如何开展公路建设项目前期工作 建设工程前期手续流程三篇 【工作总结】

　　项目前期工作包括规划论证、项目立项、专项论证、初步设计、施工图设计等，指项目开工前所有准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可手续、工程设计以及概预算管理工作。以下是520作文网分享的，希望能帮助到大家!

　　如何开展公路建设项目前期工作 建设工程前期手续流程1

　　经济建设与发展，离不开畅通的公路运输，特别是随着网络物流的发展，商业流通对公路依赖性增强。我国各等级公路建设项目不断增加，满足着经济社会的发展需求，近年来，一些交通事故引发人们对公路质量的关注，稳定安全的交通是保证社会稳定与经济发展的前提。高速公路是当前公路建设的最高标准，只有严格建设流程，加强管理，提高工程过程控制，才能确保道路质量。文章主要通过对高速公路工程项目前期工作重要性、复杂性的阐述，全面分析了相关具体工作内容及流程，进一步提出促进公路建设质量提升的措施与方法，为同行提供参考。

　　1高速公路工程项目前期工作

　　建设公路必须要有所准备，特别是关系到国计民生的高速公路建设，更要通过大量的精心准备，才能开工建设。高速公路工程项目正式开工前的一个阶段，都可以叫项目前期。项目前期非常关键，一般情况下，项目前期工作所涉及到的内容较复杂，包涵的部分较多，主要需要对拟建公路项目进行全局性调研、区域性的整体规划、落实施工用地标准、资金准备是否到位、具体项目建议书的撰写、预可行性研究报告的提交、工程初步设计与审查、工程招投标手段、施工图设计审查等，任何一个环节都关系到工程顺利与进度，只有把一系列开工建设之前的工作做好做足，才能进入开工建设。

　　2高速公路工程项目建设背景

　　我国经济快速发展，对高速公路需求量不断增加，这种情况下，我国加大了投资预算，不断进行公路基础性投入。高速公路工程项目越来越多，为了更加精准把握我国高速公路建设情况，我们需要从多个层面把握好高速公路建设的背景。当前，高速公路已呈现出良好的发展机遇，已经从过去传统的模式中走出来，改变了多项目预算，通过项目调研预选，形成项目立项，保证了项目的针对性更强，目前来看，已经到了选项目的阶段，过去，国家通过各种手段积极鼓励项目投资，但投入却不见效果，而现在通过市场机制调控，出现了适时适度的宏观调控，使高速公路项目建设更加规范科学。过去传统打法是政府主导，行政干预，随着市场成熟与完善，高速公路的项目立项也发生了变化，行业主管部门为主的时代已经过去，代之以更加科学的规划、国土、环保等专业部门参与进来，通过多部门会商、审查，把项目建设得更加科学合理，满足生态人文需求。

　　3高速公路工程项目前期工作重要性和复杂性

　　3.1高速公路工程项目前期工作重要性

　　高速公路建设前期准备非常关键，需要精细全面，通过前期工作进一步把握好各个施工阶段情况，提前预测潜在因素，解决好施工进程中的问题。通过前期准备，对待建公路沿线工程穿越范围规划情况进行有效掌握，了解周边的地质灾害、矿产压覆、占用农田、耕地情况、水土保持、环境保护方案等做好有效的调查的研究，并根据所得数据编制出精准、科学的深度报告，使影响工程路线布设、工程建设质量、造价使用性能的各种不利因素得到控制。只有全面做好对拟建公路工程项目的精准踏勘、了解、分析和论证，才能确保工程科学建设，没有严格精密的工程前期方案，就不能保证工程顺利进行，特别是对工作准备不足或不充分的工程，日后工程建设过程中，必然会出现各种问题，形成质量隐患，可见，高速公路工程项目前期准备工作非常关键。

　　3.2高速公路工程项目前期工作复杂性

　　高速公路工程项目前期工作并非简单的调研，而是涉及到各个方面，一项工程在建设时，需要合理调动好公路、规划、土地、水保、环保、投资及工程招投标等各方面力量，满足我国现行的法律、法规需要，达到规定的技术标准，公路建设管理部门交叉性强，相对应专业和主管部门多，需要做好前期的协调、衔接，这样才能有效保证施工顺利，使施工得到有效组织与推进，满足施工建设需要，整体看前期工作存在一定的难度，只有科学控制，才能降低施工难度，把施工难度降到最低。要想做好前期控制，一方面要把握好项目投资市场的变动，对国家整体宏观调控政策有所了解，对公路项目审批权限做好界定，区分出项目管理主体、内容、形式，大大提高项目的审批速度，降低项目难度。

　　4高速公路工程项目前期工作具体内容及流程

　　4.1项目前期工作具体内容

　　高速公路工程项目前期工作涉及到的内容较多，需要综合处理好各项内容角度，从多侧面反映工程本质情况，在进行前期准备时，具体内容如下：项目可行性研究和项目建议书的编制与报批;全面做好规划部门主管项目规划选址意见的审批，形成书面材料;协调办理国土部门主管建设项目用地的预审意见审批;做好施工现场地质灾害危险性的评估和预测;办理水利部门主管水土保持方案的具体内容报批;协调联络环保部门协调好工程对环境影响报告批示;提交工程可行性研究报告;对农用地转用方案、征地方案必须提供报批佐证;对施工现场的管、线、缆进行迁移，只有全面做好前期准备工作，才能证件齐全地开工，保证公路建设顺利推进。

　　4.2项目前期工作成果归档

　　项目前期所做的大量工作，关系到工程的质量，各种数据与评估都是宝贵的材料，为了保证查询方便，需要对前期获得的工作成果进行整理，使各阶段完成的技术文件、资料、会议纪要、协议、审查(评估)意见及主管部门对各阶段文件的批复等统一归档，便于查阅，只有严格内部管理，才能保证各类资料不丢失、不损坏，全面做好前期工作档案归档，才能形成有用信息，推动工程建设顺利开展。

　　5高速公路工程项目前期工作开展的几点建议

　　5.1重视思路规划对前期工作的指导作用

　　一个项目是否科学严谨，需要周密的谋划，只有经过谋划才能形成更加精准的设计。思路是项目的先导，而良好精准的规划则是基础，再通过强大的资金注入，充分保障公路建设顺利推进。思路出规划，规划带项目，项目连资金，这是基本的工作思路，发展规划是交通建设前期工作基础，国家、省、市、县交通建设规划是谋划的参照，以此做好设计才能呈现整体指导作用，了解项目全局，做到心中有数，有目标有方向。

　　5.2项目前期工作需要足够深度研讨

　　高速公路工程项目前期工作需要研讨，通过多个方案的设计与对比，寻找到最佳施工方式，项目研究范围要遵循由大到小、方案由多到少，工作深度由浅入深的原则。不断加强项目建设条件调查、勘探、研究深度，在项目前期开始阶段，收集大量的参照资料，通过方案优选，确定最合理最科学的推荐方案。

　　5.3保证必要的前期工作周期

　　项目前期准备工作量大，需要大量的时间，没有时间则会仓促，不能形成可行性的科学系统分析，只有周期得到保证，才能做好调研研究，在时间设定上，需要在开工日期基础上，倒排工期，使前期工作工期有效排列，为调研部门准备好充分的时间，确保调研报告客观、公正、精确。

　　5.4公路工程项目应争取列入重点工程项目名单

　　公路建设不是个体行为，需要和国家大政策相一致，公路项目要列入重点建设项目审批中，这样才能保证建设用地改快依法办理，使手续齐全。只有把项目列入国家、政府重点项目建设名单中，才能得到国土部门土地预审意见审批资格，满足国家政策法规需要后，项目的可行性研究报告也能得到快速的批复，得到发展和改革部门支持。

　　6结束语

　　公路是当前最主要的交通方式，是生产生活中重要的资源，公路项目能够推动区域经济建设与社会持续发展。要想保证公路建设顺利进行，则需要做好前期工作准备，前期准备充分就代表项目已经成功运作了一半。所以说，公路项目前期工作要有前瞻性、全局性和系统性，只有这样，才能把握前景，规划未来，使美好的构想变成现实。

　　如何开展公路建设项目前期工作 建设工程前期手续流程2

　　一、公路工程前期阶段管理概述

　　项目前期工作包括规划论证、项目立项、专项论证、初步设计、施工图设计等，指项目开工前所有准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可手续、工程设计以及概预算管理工作。公路工程项目前期阶段工作为项目实施提供技术和政策支持。高质量的前期工作是项目建设的必备条件。项目前期阶段工作涉及学科、法规、审批环节较多，一段时间以来随着国家体制改革的进一步深化和项目管理的逐渐走上正轨，对项目前期工作要求越来越严。

　　二、公路建设项目前期工作的基本程序

　　工程项目前期管理有四个基本阶段，分别是指工程建设中的规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究报告阶段和设计阶段。

　　规划阶段是指项目要符合政府发展规划、交通行业部门交通运输发展规划，同时要与用地规划、城市规划相结合，此阶段要注意项目与基本农田红线、生态红线、矿产资源边界线的关系，主要经过是公路选线方案报县自然资源与规划局进行专家委员会审查，通过后报县规委会审查，同时与后期办理项目选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证一脉相承。

　　项目建议书以前叫做预可行性研究报告，是建设单位根据路网规划要求，向发改主管部门提出的具体项目建设设想的文件。项目建议书报送发改部门由其审查、批准。这个阶段主要完成项目是否建设的问题。交通主管部门先期对项目建议书的行业审查，是发改部门审批的前提条件。县政府规定每年年初列入年度城建重点工程的项目发改部门可以直接进行项目建议书批复。

　　可行性研究报告是根据批准的项目建议书做的进一步的方案设计，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，主要针对项目经济上是否合理、技术上是否先进、条件是否具备、实施上是否可行的问题，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到交通行业专家的论证和发改主管部门的批准。可行性研究的目的是根据当地国民经济规划和城市建设规划、交通行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面论证，并作方案比较，确定最优方案，同时提出评价，为编制设计文件提供依据，作为设计阶段工作开展的基础。发改部门可行性研究报告批复的前置条件有规划选址意见书、土地预审、能评、稳评等手续。

　　设计阶段分为初步设计阶段和施工图设计阶段。部分较为简单同时不新增用地的项目可以合并为一个阶段，设计阶段是根据可研报告提供的依据，确定建设规模，选定路线方案，对重大、复杂的技术问题单独进行科学实验、专题研究，技术方案可行，最终确定工程数量，提出设计说明和适应施工需求的图纸资料。法律、法规规定项目建议书、可行性研究报告、初步设计根据项目审批层级由发改部门审批，施工图设计根据项目管理权限由交通运输主管部门审批。本阶段概、预算管理工作直接影响项目实际造价，需要重点把握。

　　三、项目前期阶段重要的专项手续

　　(一)规划手续

　　公路项目的规划手续由选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证组成，最重要的是项目选址意见书办理手续，项目建设的选址与周围建筑之间存在互相影响，选址是否影响环保管控区、水资源、文物保护区等，选址是否影响动植物生活环境，选址是否符合城市功能，选址是否影响将来建设的项目，同时公路更要考虑与其他交通运输方式的沟通衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段明确。还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书是工程可行性研究报告审批的前置条件。

　　(二)项目用地手续

　　1、用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省政人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证批复文件。土地预审首先确定用地性质是否符合土地利用总体规划，二是是否占用基本农田，三是计算项目用地面积是否在规定以内，是否实现集约节约土地。公路工程用地报批方式为独立选址址，走土地划拨程序。然后根据项目用地面积大小按照规定的审批层级进行层层申报，最终取得省政府批复。

　　2、土地复垦。国家实行占用耕地补偿制度，是为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，保护耕地。非农业建设经批准占用耕地的按照“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;目前是用地单位向当地财政缴纳一部分费用，由当地自然资源部门统一实施，同时需要编制项目土地复垦报告进行分析论证，报自然资源局审查通过，本报告审查结果作为征地上报手续前置条件。

　　3、项目使用林地手续。林地保护是一项长期坚持的基本国策，国家为了保护和合理利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法》：各项建设工程，应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，用地单位依照国务院有关规定还缴纳森林植被恢复费后才能办理砍伐证。林地性质的确认更关乎到此项手续办理难度大小，基本分为公益林、商品林等，其中国家级、省级公益林地占用需编制林地占用可行性研究报告并根据管理层级进行报批。此项手续作为征地上报手续前置条件。 

　　4、地质灾害危险性评估手续，地质灾害危险性评价是在查清地质灾害活动历史、形成条件、变化规律与发展趋势的基础上,进行危险性评价，主要包括自然灾害与防治评价。该评价主要是对地质灾害活动和危害对公路建设项目影响作出分析评价。国土资源部《地质灾害防治管理办法》第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。此项手续作为征地上报手续前置条件。 

　　5、矿产资源压覆手续：徐州地区地下煤资源众多，采矿权与探矿权交替分部，公路项目点多线长，不可避免压覆煤产资源，首先将选址红线上报省自然资源厅查询是否压覆资源，确实压覆重要矿产资源或相关保护带的建设项目，在建设项目可行性研究阶段，建设单位提出压覆重要矿产资源申请，由省级国土资源主管部门审查，出具是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告，报省级自然资源部门批准。在完成项目征地报批手续前必须完成矿产压覆分割报告评审批复，此中建设单位与矿权人签订压矿协议难度较大，需重点关注。

　　6、取得土地省政府批复后且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁工作，同步进行土地划拨、办理土地使用证。

　　(三)环境影响评价手续

　　公路工程有可能造成重大环境影响，需编制对产生的环境影响进行全面评价的一种环境影响评价文件，是一种预见性评定。根据最新的环保法律规定对33公里以上公路以及规模以上桥梁需编制环境影响评价报告书，规定以下项目仅需编制项目环评登记表。在项目筹建过程中开展环境影响评价的目的是在项目决策中考虑环境因素，把在建设过程中潜在的环境影响降低到最小，对于一些涉及到一级管控区的项目和对环境有重大影响的项目将被禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段准备阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段，目前由于审批权限下放仅需县级环保主管部门审批即可。此项手续是工程可行性研究报告审批的前置条件。

　　是否涉及生态保护红线是目前项目开展的非常关键的一环，要深入研究 《江苏省生态红线区域保护规划(苏政发【2013】113号)》文件啊，重要关注拟建项目受影响的生态保护区性质，并严格控制项目距离保护区的距离，避免项目穿越保护区是在项目前期选线阶段解决的事情，如拖至办理征地手续期间在考虑将严重耽误项目进展。生态保护红线是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、动态平衡性、操作可达性等特征。

　　四、项目前期阶段工作几点思考

　　(一)在项目前期阶段工作中，专业专题研究报告较多，需根据合同规模进行公开招标，注意报告编制单位资质和业绩以及工作周期是否符合时间要求，每个单项专题报告都有可能影响整个项目前期工作是否能如期完成，要合理安排相关专题报告的开始时间，做好首尾衔接有序推进。

　　(二)土地相关报批工作最为重要，涉及前置手续较多，专业性较强，需要提前与自然资源部门对接。

　　(三)项目穿跨越铁路、高速公路时，设计方案要取得权属单位认可，并为铁路、高速公路的发展预留空间，桥梁建设的选址和跨径要注意与河道改造规划相协调。

　　(四)初步设计概算与施工图预算管理工作较为重要，直接影响项目的实际投资，需要重点把握。

　　如何开展公路建设项目前期工作 建设工程前期手续流程3

　　随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。

　　一、公路建设项目前期工作的概念

　　项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批(核准备案)、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

　　项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。

　　二、公路建设项目前期工作的程序

　　(一)工程项目前期管理工作内容

　　工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。

　　规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。

　　项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。

　　上级主管部门对项目建议书的审批(也称行业审查)通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。

　　可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。

　　可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。

　　可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，

　　设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案;对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案;确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。

　　一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份(直辖市)政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。

　　三、工程可行性研究报告前置文件

　　工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。

　　(一)规划选址意见书

　　建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表;建设项目拟选址位置图;实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。

　　(二)项目土地预审

　　土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划;二是出于保护基本农田和耕地的需要;三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式;项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下(其中耕地必须35公顷以下)项目由省级人民政府负责审批;用地面积70公顷以上(含70公顷)、耕地35公顷以上(含35公顷)或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第42号)的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省(区)国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。

　　(三)环境影响评价

　　环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划;二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价;三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。

　　(四)节能审查意见

　　固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

　　(一)年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)，或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

　　(二)年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 (不含3000吨，下同)，或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

　　上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。

　　(五)重大建设工程地震安全性评价

　　地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数(加速度、设计反应谱，地震动时程等)和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。

　　(六)涉河建设方案

　　涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。

　　建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。

　　编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批;凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。

　　通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。

　　(七)水土保持方案

　　水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。

　　四、土地报批阶段专题研究

　　(一)土地复垦方案。

　　为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。

　　(二)使用林地审核同意书。

　　为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

　　五、土地报批办理

　　在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。

　　一、组卷所需材料：

　　(1)用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表;建设项目用地预审批复文件;可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件;地质灾害危险性评估报告;建设用地项目压覆矿产资源的情况说明;涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》;建设项目用地审查表;涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告;建设项目用地勘测定界报告书(含界址点坐标成果表)和勘测定界图;市国土资源局对土地复垦方案审核文件;线型工程平面图。

　　(2)劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。

　　(3)国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告;建设用地项目呈报材料“一书四方案”;土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复;征地情况调查确认表(被征地农村集体经济组织确认);征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证;拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图(用地单位配合);补充耕地位置图(报国务院审批项目用地)。

　　二、征地流程

　　(1)办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证;

　　(2)根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市(县)国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图;对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书;

　　(3)委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见;提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料;

　　(4)落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县(区)国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件;

　　(5)配合国土资源局进行征地调查;协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表;

　　(6)向项目所在地县(区)国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县(区)国土部门完成征地“一书四方案”(建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案)编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。

　　土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。

　　六、其他应注意的事项

　　(一)在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质(最好能有成功案例和业绩)和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。

　　(二)土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。

　　(三)穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可;桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。

　　(四)在电子文件传输过程中，注意遵守《保密法》，严防泄密事件发生。

　　结语

　　项目前期工作要以项目建成后安全可靠、标准适当和经济合理为核心，对项目的规模、建设标准、车流量预测、土地利用、环境保护、社会效益等方面应实事求是地科学分析论证、适度超前规划。从事项目前期工作人员要真正树立为国家、为建设项目业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，提高前期工作的深度和质量，坚持客观性、公正性、科学性，为社会提供质量精良的交通运输服务。