2020乡村振兴之积极发展壮大村集体经济书记讲党课辅导报告讲稿 【演讲稿】

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　　2020乡村振兴之积极发展壮大村集体经济书记讲党课辅导报告讲稿

　　发展壮大村集体经济是健全和完善农村双层经营体制、巩固党的执政基础、推进城乡统筹协调发展的客观要求，是一项十分急迫而艰巨的任务。随着农村各项制度改革的不断深入，村级集体经济越发显现出不可忽视的作用。

　　制约村集体经济发展壮大的因素有很多，主要有以下三方面：一是农业生产基础设施落后，难以发挥农业最大优势为村集体积累资产;二是农业种植结构及品种过于分散，不利于产品销售，无法增加收入;三是农户种植“小打小闹”没有规模，没有自己的品牌就没有市场，没有市场就没有效益。

　　发展壮大集体经济，保持村集体经济的可持续发展，要在及时消化、吸收过去取得的基本经验和教训的基础上，结合农村集体经济发展的现状和存在的问题，以科学发展观为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率运作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性开展这项工作。

　　从XX村角度出发，结合XX村近几年村集体经济不断发展壮大实际，经过认真总结、归纳，我们是从以下两方面入手的。

　　一、加强“引领型”党支部建设，发挥引领示范作用。

　　XX村主导产业是以发展蔬菜生产为主，是传统的蔬菜种植专业村，全村农民一直把土地视为生存之本和致富之源，但近年来随着计划经济向市场经济的转变，农业和农村发展的矛盾和问题不断出现，尤其是耕地与社会发展不相适应的矛盾日益凸显。

　　XX村土地少、面积小，不适合于开办企业、工厂，但是我们离城市近，有着得天独厚的地缘优势。按照“五型”党组织创建标准，以及党员争做“五个先锋”目标，XX村党支部一班人立足村情，科学规划发展思路，积极发挥“引领型”党支部作用，激励、引导村干部、能人党员积极争做“发展产业的先锋、带民致富的先锋”，在上级党委政府的正确领导下，充分发挥党支部、村干部和能人党员引领、示范作用。通过种植业结构调整，种植圆葱、毛葱、大青椒、香菇、**菜、西瓜、香瓜等高产、高效绿色无公害经济作物，来引带和辐射农民增收致富。同时加强农业基础设施建设，重点加强了蔬菜园区建设，通过几年的努力做大做强了我村蔬菜园区，XX村现拥有各类绿色蔬菜生产大棚306栋，面积136.855平方米，保证了村集体经济积累有序进行。

　　二、加强规范合作经济组织，推动农业产业化发展。

　　作为一个蔬菜生产村，有了过硬的生产设施不行，还要形成规模，得要打造自己的品牌才行。按照打造“一乡一业，一村一品”的总体规划，以及市里提出的“四种模式” 带民致富总体要求，XX村党支部结合我村实际情况，根据自身特色，积极推行“党支部+产业协会+农户”带民致富模式，成立了蔬菜生产合作社。以合作社模式积极组织、引导农户加入到合作社这一经济组织，进行科学、规范生产。结合我村自身实际特色，合作社从组建模式，章程制定、股本折算、机构设置、管理模式、运转程序、规章制度、分配方法等方面都要参照现代企业制度规范运行。

　　合作社模式是发展壮大村集体经济，引领农民致富的好途径。我们村党支部一班人，以及能人党员积极引导农民自愿投资入社，把蔬菜种植“散户”集中起来，组建了“绿色无公害蔬菜生产合作社”并注册了工商执照，在蔬菜种植上种出了特色，种出了品牌，打造了“绿色无公害蔬菜”品牌，我们从大棚到露地，已经形成了一定规模的蔬菜产业基地，实现了组建宗旨统一，生产程序统一，规范管理统一、技术服务统一、购销渠道统一、学习培训统一。

　　通过我们XX村党支部一班人共同努力，规范运行生产合作社这一经济组织，予以帮扶、解决了弱势农户，种植、生产方面的困难，种植出了高产量、高特色、高效益的经济作物，提高了农民收入，同时也壮大了村集体经济。经过几年的努力， XX村现村集体积累510万元，人均收入达到了7031元。经济合作组织这一方式、方法的推广深受干部群众一致好评，达到了共同发家致富的目的。

　　2020乡村振兴之积极发展壮大村集体经济书记讲党课辅导报告讲稿

　　发展壮大村级集体经济是加快推进新时期新农村建设的重要战略部署，是提升县域经济整体实力的重要措施，也是加快推进农业发展、农民增收，提升农民幸福指数的重要手段。财政局作为政府重要职能部门之一，应在村级集体经济发展壮大中发挥重要作用，我们一定要认真履职履责、充分发挥职能，做好我县村级集体经济发展壮大的重要推手。

　　一、我县村级集体财政支出存在的主要问题及矛盾

　　虽然我县村级集体经济财政支出总量占财政支出比重较高，但与我县农村集体经济发展的实际需要仍不相符，还远远不能满足我县农村集体经济发展的需要。我县是一个农业大县，全县农村人口占总人口80%以上，农村集体经济的发展影响和制约着全县的整体经济发展。从当前现状来看，主要存在以下问题：

　　(一)支出总量不足。作为一个拥有百万人口的农业大县，我县农村集体经济财政支出在总量上是远远不够的，很大程度上依赖上级专项资金和转移支付，所以，做大做强财政“蛋糕”依然是我们肩上不可推卸的重担，我们要勇挑重担，不辱使命，把做大做强我县财政“蛋糕”、切实增强我县可用财力作为头等大事来抓。

　　(二)支出结构不优。在支出结构上，还有许多不科学、不尽合理的地方，在资金分配上比较分散，有遍地开花、收效不佳的现象。在统筹资金上，我们一定要有集中财力办大事的意识，不能有做老好人的现象，碍于情面，把资金到处给一点;不能把建设的资金拿来吃饭;不能强投入、轻管理，导致重复建设。

　　(三)支出主动权不强。由于大部分专项资金是我们通过努力向上争取来的项目，所以在资金用途上，上级对我们都有详细具体的要求，资金用于什么项目、拨付给谁，都有明确的规定，我们在支出主动权上不强，对资金的监管有时也出现疲软的地方，资金的使用效益也不够高。

　　二、今后的工作思路和打算

　　为进一步发挥财政部门职能作用，推动发展壮大村级集体经济，财政部门主要做好以下几方面工作：

　　(一)创新财政资金投入方式。一是多渠道实施政府有偿投入。统筹安排各项财政调度资金参与农村项目建设，扩大有偿投入范围，充分利用村级集体存量土地、山水等资源，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目。二是积极争取专项资金支持。积极向上争取国家各项惠农兴农政策和资金，在农产品加工园区产业发展调度资金、科技富民强县资金、科技研发转化和推广资金、中小企业发展专项资金等财政支持企业专项资金安排使用上，村级集体企业和其它企业享受同等待遇。三是加强信用担保扶持。制定我县中小企业担保基金支持农村经济发展的具体办法和优惠政策，将村级集体经济发展纳入中小企业担保基金的担保范围。四是建立激励机制。鼓励和引导村级集体经济发展，每年预算安排不少于100万元建立农村集体经济发展奖励基金，对村级集体经济发展较快较好的村和带动农村经济发展的项目予以奖励。

　　(二)大力支持农村基础设施建设。一是支持农村公益建设。加快村级公路建设，扩大农村安全饮水工程覆盖范围，加强农村流通体系建设，加大万村千乡工程、农村综合服务体系以及村庄整治、农网改造等实施力度，落实好“一事一议”财政奖补政策资金。二是改善农业生产条件。用好用活国家惠农补贴资金，加大农田水利投入，扎实推进农业综合开发和农村土地整治，加快改善农业生产条件，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环境。

　　(三)加大民生和村级基本运转经费投入。一是加大农村民生保障力度。落实好农村五保户、散居孤独救助、农村特困残废人救助、农村最低生活保障、村卫生室建设等财政扶持政策，加大农村民生保障力度。二是支持农村教科文事业发展。落实好广播电视村村通和无线覆盖工程、选聘高校毕业生到村任职补助、一村一名大学生计划、农村党员干部现代远程教育、农家书屋、村级文化员补助、农村电影放映补助、科技特派员科普示范助力新农村行动计划、农村体育健身工程、创建国家公共文化服务体系等专项资金，提高村集体经济发展科技含量。三是提高村级运转保障水平。落实好离职村干部养老保险补助、离职干部生活补助、农村老党员生活补助、村干部补助、重点贫困村补助、农村税费改革村组运转经费等财政扶持政策，逐步将村级组织运转财政补助经费纳入县财政基本财力保障范围，提高村级运转保障水平。

　　(四)积极盘活存量“三资”。一是充分利用农村“四荒”资源。充分发挥财政资金的引导作用，将国土整治、农业综合开发、低产林改造、低丘岗地改造等专项资金，与开发荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源结合起来，增加村集体直接掌握的资源量。二是提高农村“三资”综合利用效益。采用以奖代补的方式，鼓励村级招商引资，盘活闲置的校舍、村办企业厂房、机器设备等村集体资产。鼓励经济条件较好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，将村集体“三资”整体入股，提高农村“三资”的综合利用效益。三是规范农村“三资”监管机制。在村级资金和帐务委托代理的基础上，全面加强村集体的资金、资产、资源的管理，建立农村集体资产、资源由乡镇财政集中监管、公开交易的运营机制。四是推进集体资产管护和产权制度创新。大力推进农业基础设施管护体制改革和集体产权制度创新，使财政投入形成的农业基础设施资产化、效益化，增加村集体经济收入。

　　(五)强化农村社会化服务体系建设。一是完善农村公益事业“以钱养事”新机制。进一步完善农村公益事业“以钱养事”新机制，将村集体经济发展纳入农村公益事业服务范畴。二是支持发展专业合作社。大力支持发展各种形式的专业合作社，提高专业合作社组织和发展农村经济的能力。三是完善农村服务和管理体系。建立服务农村经济发展的科技信息服务网络，及时为村级集体经济发展提供科技和信息支持。创造条件成立各村村民理事会，让村民理事会成为村集体经济发展的组织者和生力军。四是加强农村人才工程建设。根据农村经济发展的需要，加强农村劳动力、农村科技示范培训，培养一大批适合村级集体经济发展需要的人才队伍。五是做好农业保险工作。进一步做好农业保险工作，扩大农业保险覆盖范围，探索农户投保和保险经办机构市场化运作的有效途径，建立完善农业大灾风险分散机制。

　　(六)确保村级集体经济发展政策和资金落实到实处。一是规范财政资金管理。加强财政资金的科学化管理，建立健全各项资金管理制度，实现财政专项资金报帐制管理与国库集中支付制度的有机衔接。二是加强强农惠农资金监管。不定期组织开展强农惠农专项资金监督检查，把管理的重点放在资金“落地”环节，防止资金截留、挤占、挪用。三是切实增强责任意识。切实增强各级、各部门“管钱”、“用钱”的责任意识和风险意识，全面推行责任制管理和责任追究制度，做到项目建设有人管，资金风险有人担。四是加大资金整合力度。加强部门之间沟通协调，加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合力度，尽可能地与村级集体经济发展项目相结合，发挥财政资金的集聚效应，集中资金办大事，提高资金使用效益。

　　同志们，我县村级集体经济的发展壮大，需要各级各部门的关心支持和共同努力，更需要广大村级集体经济组织的自我完善和自我发展，切实增强自我造血功能。我坚信，在以张书记为首的新一届县委领导班子的正确领导下，牢固树立跨越赶超意识，解放思想，开拓创新，务实求进，奋力作为，我县村级集体经济一定能够取得长足发展、不断壮大起来。

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　　第一个问题为何要扶持壮大村级集体经济

　　通过这个问题的讲解，引导党组织和党员干部深刻认识扶持壮大村级集体经济的重要性，从而增强抓好村级集体经济发展的自觉性。

　　第一，发展壮大村级集体经济，是引领群众走共同富裕道路的必然要求。党的十九大强调，要发展壮大集体经济，带领农民群众实现共同富裕。集体经济是农民共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。壮大集体经济是坚持社会主义方向、实现共同富裕的重要保证。社会主义制度本身要求建立以公有制为基础的经济，而集体经济是公有制的重要组成部分。完善农村基本经济制度，保持集体经济健康发展，不但可以为农户提供各种服务，还可以发挥好调节作用，防止出现两极分化，实现农民群众共同富裕。可见，必须毫不动摇坚持发展壮大农村集体经济，那种空壳村、薄弱村的现象必须消除，不但农民个人的钱包要鼓起来，农村集体的腰包也要鼓起来。

　　第二，发展壮大村级集体经济，是脱贫攻坚推动乡村振兴的必然要求。新时代我们党向全国人民作出了庄严承诺，小康路上一个都不能少我们党立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，带领人民群众坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困人口一道迈入全面小康社会。我们党根据中国的国情，把农业农村农民问题当作关系国计民生的根本性问题来对待，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，高瞻远瞩地提出实乡村振兴战略。发展壮大村级集体经济，与打赢贫攻坚战、推动乡村振兴是相互依存紧密联系的。村级集体经济实力发展壮大了，势必可以改善农业生产条件，加速农业生产结构调整，增强农业发展潜力，促使农村不断向生产的广度和深度进军。同时可以改善农村的办学条件，普及科学文化知识，提高农民群众的文化素质，兴办公共福利事业，更有效地破除陈规陋习，树立健康文明的生活方式和新的社会风尚等，这对于助力脱贫攻坚、推动乡村振兴及其重要。

　　第三,发展壮大村级集体经济，是提升农村党组织组织力的必然要求。发展壮大农村集体经济，这是提高农村基层党组织为民服务能力，巩固党的执政基础和执政地位的重要保证。要增强村级党组织的主导权和话语权，加强农村基层党组织领导地位，充分发挥其政治功能和组织优势，把周围群众紧紧地凝聚在一起，就要通过建立健全党组织引领村级集体经济发展各项工作机制，充分发挥好村党组织的战斗堡垒和党员的示范带动作用，因地制宜发展壮大村级集体经济，千方百计增加集体经济收入。实践证明，哪个地方集体经济发展得好，那个地方基层党组织说话就有人听，办事就有人跟，凝聚力、号召力就强。因此，农村基层党组织要增强凝力和战斗力，就必须发展壮大集体经济。

　　第二个问题村级集体经济发展中存在哪些不足

　　通过这个问题的讲解，引导党组织和党员干部清醒认识到村级集体经济发展中存在的问题或不足，增强发展村级集体经济的紧迫感。

　　第一，收入来源单一，发展不平衡。从调查了解的情况看，目前大部分村集体无自身经营收入，主要靠镇乡划拨办公经费及单项工作奖励维持运转。而且发展不平衡，交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展好;

　　位置偏远、交通不便资源缺乏的村集体经济发展滞后，仍有不少的“空壳村”。不少地方发展村级集体经济缺少可利用资源。如上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，多数已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，没有采取反租倒包、租赁承包、土地人股等多种形式流转土地，或与致富能手合股联合经营等方式，把潜在资源用好用活。少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大。

　　第二、缺乏机制保障，发展后劲不足。部分村单纯依靠项目实施或为企业生产提供服务获取“协调费”或“赞助费”，没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久发展的途径，一旦项目竣工或是企业停产以后，这些村又退回“空壳村”的老样子，在发展壮大农村集体经济上力不从心、后劲不足。发展村级集体经济一个普遍的问题是缺少“能人“。比如，很多年富力强懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，多数村干部年龄偏大，且有的思想保守、观念落后，缺乏经营能力，“小农”意识严重，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米，风险自己担、利益集体享，在发展集体经济上裹足不前，畏首畏脚，不敢不愿担当。

　　第三，自身实力弱，支持力度不够。不少地方发展村级集体经济缺乏“第一桶金”有的村很想发展经济，也看准了项目但没有“第一桶金，因缺启动资金无法实施只能望洋兴叹。而这方面政策支持力度又不够有的村要办件事情因各种原因，在办理相关手续、证照方面困难重重，使得村级集体经济发展受限。上级在技术支持方面也不到位，不能适应村级集体经济发展项目的需求。还有，对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项扶持力度不够，金融机构未在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村级集体经济融资渠道上给以“松绑”。

　　第三个问题如何壮大和发展村级

　　通过这个问题的讲解，引导党级织和党员干部理清壮大和发展村级集体经济的思路，采取措施促进村集体经济得到一个较快的发展。

　　第一,加大扶持力度。对于纳人中央和省级财政扶持范围的行政村，按照”中省尽力补助、市县适当投入”原则推进，中央和省级财政补助不足部分由市县财政安排解决。对各地自行扶持的行政村，地方财政要安排一定数额的补助资金。各级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式，支持发展壮大村级集体经济。各地要落实国家支持农村集体产权制度改革的税费减免政策，落实集体经济组织创建农产品品牌奖补制度，统筹安排农村集体经济组织发展所需用地，鼓励银行业机构单列涉农信贷计划，依法扩大农村集体经济组织有效担保物范围，政府购买农业农村社会化服务项目安排要向集体经济组织倾斜，对村级惠民涉农项目同等条件下可优先考虑由村级集体经济组织承接，等等。

　　第二,健全工作机制。健全村党组织领导机制。强化村党组织领导地位，加强对本村集体经济组织的领导。推行村党组织书记班子成员兼任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，选配合适的经营管理人员和发展带头人。村级集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论。健全村集体经济法人治理机制。在完成清产核资成员身份确认、股权量化的基础上进一步建立健全内部治理结构，明晰集体所有产权关系。健全村集体经济经营运行机制。建立以市场为导向的经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展新机制发挥好农村集体经济组织在管理资产、开发资源、发展经济服务成员等方面的功能作用。健全村集体经济收益分配机制。探索建立互惠互利的集体经济组织与成员、与农户的利益联结机制，规范集体经济收益分配，由村集体经济组织提出分配方案，经村党组织研究讨论，集体成员大会形成同意决议后实施。以及健全村集体经济监督管理机制，坚决防止少数人控制和外部资本侵占集体资产、资产流失等情况。

　　第三,加强组织领导，压实工作责任。各级要形成党委统一领导，组织、财政和农业农村部门统筹推进，乡镇和村具体落实的工作格局。县市、区党委是扶持壮大村级集体经济的责任主体，要制定总体规划，定期研究解决突出问题;

　　乡镇、村党组织要认真组织实施，用好农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等工作成果，做好土地流转协调、村民组织动员、引资合作服务等工作。组织、财政部门要严格把关、全程跟踪，并会同有关部门合力推进。农业农村部门要积极配合组织、财政部门为项目组织实施提供必要的规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑。分类推进实施。各地要考虑发展阶段和条件，因地制宜，分类施策。特别是对薄弱村、空壳村，着重给予资产性扶持，将财政资金支持形成的资产量化一定比例作为村集体资产推动村集体经济与当地区域经济更好融合发展。对深度贫困地区的村，要合理利用贫困村产业扶持基金，结合产业扶贫、资产收益扶贫等，发展壮大集体经济。严格考核督查。各地要把扶持壮大村级集体经济情况纳入县级党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。要稳步有序推进，加强监督检查，严格防止贪污、挪用、截留和虚报项目套取扶持资金，防止集体经济活动被少数人控制、滋生腐败。

　　“初心”就是出发时的目标、誓言或承诺。习近平同志在作十九大报告时说，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。我们要不忘初心，作个不忘本源的坚持者。

　　“使命”就是为实现中华民族伟大复兴的奋斗过程。我们新时代的新青年应该时刻牢记的。党的十九大规划了从现在起到本世纪中叶全党全国人民奋斗的宏伟目标和路线图，为我们广大青年清晰指明了时代使命。

　　我们要把学习贯彻新党章作为第一位的要求，强化党章意识，坚定政治信仰。党章规定党的最高理想和最终目标是实现共产主义。每一个党员都应清醒地认识到实现这一目标需要一代又一代共产党人不断探索、拼搏，经历无数挫折、失败才能最终实现目标。