推进基层党支部标准化规范化建设的调查与思考——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研三篇 【工作报告】

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　　推进基层党支部标准化规范化建设的调查与思考——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研1

　　一、检视问题的要求

　　1、检视内容。领导班子成员和领导干部重点开展好“五对照 五检视"，即：对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中 央决策部署，检视是否存在政治站位不高、政治敏锐性不强，马 克思主义民族观宗教观树得不牢，搞“两面派”、做“两面人" 等问题;对照党章党规，检视是否存在制度规矩意识不强，有令 不行、有禁不止、律己不严，纪律松弛等问题;对照初心使命， 检视是否存在理想信念动摇，风险意识、忧患意识弱化，责任感 紧迫感不强等问题;对照人民群众新期待，检视是否存在宗旨意 识淡漠、对群众反映的问题消极应付、推诿扯皮，为民服务不实 在、不上心、不尽力等问题;对照先进典型和身边榜样，检视是 否存在思想觉悟不高、能力素质不强、道德修养不够、作风形象 不佳等问题。同时，领导班子要对照去年10月份区局印发的巡 视整改方案，认真检视整改措施是否落实到位，反馈问题是否整 改到位，制度机制是否建立健全。

　　2、党员干部要联系思想工作实际，重点从思想政治、精神状 态、工作作风等方面，找准找实突出问题，深挖问题根源，并明 确努力方向;领导班子要结合职能职责，联系本单位发生的重大 事件、典型案件和信访积案，聚焦党的政治建设、思想建设、作 风建设存在的突出问题进行集体讨论、检视反思。各单位要对标 行业先进，从成本费用控制、盈利能力、劳动生产率等关键指标 上查找差距，倒推管理问题;财务管理、资本运营、人力资源、 法律事务、内部审计等职能部门要对标专业领域先进查找差距。

　　检视剖析要一条一条列出问题，做到“帽子'‘下面有人有事，形 成“像、准、实"的班子和个人问题清单，不搞官样文章，不硬 性规定字数。

　　二、领导班子存在问题与整改计划

　　(一)存在的突出问题

　　1、在理论学习方面

　　班子成员坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，积极通过中 心组学习、专题研讨、专家授课等方式认真学习《习近平新时代 中国特色社会主义思想学习纲要》和重要讲话精神，但对照理论 学习有收获的要求，还存在一些不足。一是制度不完善。考勤制 度、考核制度等执行不严，给学习管理带来一定的难度。个别班 子成员对理论学习存在偏差，缺乏学习积极性，把学习变成了一 种负担，所以出现了迟到、请假、开小会的现象。二是认识有偏 差。有的认为自己有文化、有知识，平时都能自学，觉得单位组 织学习是多此一举，一些干部受“经济工作是硬任务，理论学习 是软任务"思想的影响，认为只要任务完成了，经济发展了，经 济效益好了，学不学都无所谓，不愿坐下来或无暇静下来学理论。 三是结合实际少。虽然认真组织参加中心组学习，但针对性和可

　　操作性不强，学习内容大多按上级布置的内容原封不动地搬过来, 没有结合本地实际情况，缺少理论联系实际的学风，不能把学习 与实际工作、学习与运用、言论与行动很好地结合起来，没有真 正做到学以致用。

　　2、在思想政治方面

　　常委班子成员能够牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信"， 做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致。但对照要求，做得还不够。学习 领会不够深。作为班子成员，学懂弄通做实习近平新时代中国特 色社会主义思想是当前最重大的政治任务，用更高的标准对照， 学习还是不够系统深入，对工作投入的精力多，对学习投入的精 力相对较少，影响了学习进度。大局观念还不够强。在集体研究 讨论决策时，班子成员对分管领域之外提出的意见较少，缺乏整 体观念，这在一定程度上影响了集体决策的质量和效果。政治敏 锐性不强。对网络、社会上流传的一些言论不愿反驳，不愿抨击， 认为自己不传不信就得了，没必要争论。

　　3、在干事创业方面

　　班子成员能够担当负责，攻坚克难，不回避矛盾，以钉钉子 精神抓落实，履行全面从严治党责任，旗帜鲜明地批评和纠正分 管部门、领域的违规违纪言行。但也存在一些问题，在工作落实

　　上，习惯于做“二传手"，抓落实“一阵风"，结合实际推动工 作力度不够，有些工作停留在会议、文件层面，针对性和操作性 不够强，督促落实不够，缺乏钉钉子精神和一抓到底的劲头。在 工作方式上，方法简单，创新性不够，存在思路还不够宽、层次 还不够高的情况。对如何学习借鉴他人好经验、好做法研究不够, 有时还存在照搬照抄的情况。在工作标准上，对上级作出的决 策部署能够认真贯彻落实，但结合实际思考研究不多，工作上还 有前松后紧、细致不够等现象。面对繁重的工作任务，有时会有 畏难情绪和疲于应付心态，忽视了工作的积极性、主动性、创造 性，降低了工作标准，满足于不出错、过得去。

　　4、在为民服务方面

　　班子成员牢固树立以人民为中心的发展理念，把群众的愿望 作为自己的奋斗目标，但认真对照查摆，还存在一些不足。一是 宗旨意识不够牢。去基层调研或检查工作时不够深入，调研安排 时间紧、走点多、蹲点少，对群众反映的困难和问题收集得多， 过问得少，了解面上情况多，找深层次原因少，要求乡镇和部门 解决多，直面群众解决少，有担心给自己添麻烦的思想。二是调 查研究不深入。虽然经常下基层进行调研，但在开展调研活动时, 有时一天跑好几个点，没能很好地把情况吃准、摸透、搞准，在 围绕中心服务大局上做的还不够好。三是基层工作还需进一步细 化。在日常工作中，听取汇报、开会部署任务占有较大份量，虽

　　然也深入基层进行调研，但是到乡镇机关多、走村入户较少;与 干部见面多、与群众见面少，注重了解自己想要了解的问题，对 在基层出现的一些新情况、新问题、新变化没有及时进行掌握， 对问题的了解不够深入。

　　5、在清正廉洁方面

　　班子成员能严格执行廉洁自律准则，坚决反对特权思想和特 权现象，带头落实中央八项规定和实施办法精神。但也存在一些 问题。“一岗双责"落实仍有差距。有的班子成员对落实党风廉 政“一岗双责”缺乏更有针对性的措施，没有把党风廉政建设和 具体业务工作放在同等重要的位置，执行各项纪律还不够严格， 对干部监督教育失之于宽、失之于软。坚决抵制“围猎"腐蚀的 意识还需进一步增强。虽然常委班子都能认真贯彻中央八项规定, 严格执行准则和条例，坚决抵制“围猎"腐蚀等各种不正之风， 但是随着职务的提升，被拉拢腐蚀甚至被“围猎”的风险也在不 断增加，自律意识有待进一步增强。艰苦奋斗精神减退。能够严 格遵守廉洁自律有关规定，但是对一些朋友、同学的饭局、聚会 有时还是难以推辞。有时有存在特权思想和特权现象，比如，办 公室每天还是习惯办公室工作人员开门、烧水;开会的时候别人 都自己拿水杯或用会议室的水杯，自己每次都是由办公室人员单 独拿水杯等等，这些都是享乐主义思想的抬头。

　　(二)整改计划

　　常委班子严格对照主题教育要求，针对以上查摆出来的问题 和产生原因分析，结合实际，逐项认真抓好改进落实，切实发挥 表率作用。

　　1、要提高政治站位，维护中央权威。常委班子要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作, 带头真学、真信、真懂、真用，树牢“四个意识”，增强“四个 自信”，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和党 中央集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央 保持高度一致。进一步提高政治站位，自觉向党的理论和路线方 针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响 应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央 政令畅通。

　　2、要严肃组织纪律，落实上级决定。常委班子要坚持民主集 中制原则，坚决反对在贯彻落实党中央决策部署时议而不决、决 而不行、行而不实。加强纪律建设，坚决纠正执行纪律宽松软的 问题，以纪律为利器坚决杜绝执行党中央决策部署时等待观望、 敷衍塞责、阳奉阴违、推诿扯皮等恶习。加强奖惩制度建设，形 成能者上、庸者下、劣者汰的导向，鼓励党员干部敢于担当，用 踏石留印、抓铁有痕的劲头提高执行的能力和效率。做到贯彻执 行中央和上级党委决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通，坚

　　决保证政令畅通、令行禁止。强化规矩意识，坚持重大事项请示 报告，绝不越级越权，自行其是、欺上瞒下、弄虚作假。

　　3、要严明政治纪律，对党忠诚老实。把忠诚作为常委班子第 一位的政治要求和职业品格，始终站在党的立场说话做事，始终 与党同心同德，以政治纪律为准绳，真正做到在党言党、在党爱 党、在党忧党、在党为党，说老实话、办老实事，忠于信仰、忠 于党、忠于人民，坚定地做让组织放心、让党和人民放心的老实 人。同时，要心明眼亮、头脑清醒，始终保持政治敏锐性，不断 增强政治鉴别力，不为传闻谣言所惑，不为杂音噪音所扰，旗帜 鲜明的批评纠正党员干部不正确的言论，始终在思想上和行动上 与党中央保持高度一致。

　　4、要加强组织建设，锤炼干部队伍。常委班子要切实增强攻 坚克难的精神、抓落实的力度、破难题的勇气，切实把抓落实作 为履职尽责的本分、把重实干作为成就事业的基础、把求实效作 为一切工作的目标，努力形成精神更加振奋、作风更加清新、工 作更加务实的良好形象。坚持注重实绩、群众公认的用人导向， 抓好培育、选拔、任用关键环节，细化完善领导干部日常考察考 核方式，全方位掌握干部思想工作等情况，动态跟踪管理优秀干 部人才，切实配强班子、建好队伍。严格按照“三个区分开来”， 保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，为敢担当的干 部担当，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

　　5、要加强作风建设，保证清正廉洁。常委班子要带头遵守党 的组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，真正 把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设“两个责任", 切实加强对职责范围内党风廉政建设的组织领导和监督检查，做 到廉政建设和反腐败工作与各项工作同部署、同落实，营造“干 净干事”的良好氛围。坚持把监督关口前移，把重心放在平时， 充分运用好执纪监督“四种形态”，自觉抵制“四风”的侵蚀， 以坚定的政治定力和政治立场，自觉抵制歪风邪气，坚决筑牢抵 御圈子文化和好人主义防线。坚持用制度管权管事管人，建立行 之有效的制度规范，真正让制度内化于心，外化于行，成为规范 和约束班子成员履职尽责、干净干事、廉洁从政的行为准则。

　　推进基层党支部标准化规范化建设的调查与思考——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研2

　　按照学校“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作安排，我校党委书记薛义忠同志于10月14日至月15日深入调研了解我校基层党支部建设情况。

　　10月14日上午，薛义忠书记在文学院会议室与文学院、计算机学院教工支部及两个学生支部成员进行了座谈。文学院党委书记马延龙、副书记李伟、副院长马海娟、学生党支部书记张伟平、老党员卫志骞，数计学院党委书记高启荣、教工党支部书记田云娜、学生党支部书记刘瑶等分别围绕主题教育开展情况、基层党支部建设及调研提纲，先后进行了交流发言。

　　10月15日上午，在行政楼七楼会议室与机关第三党支部、第六党支部成员进行了座谈，党政办、组织部负责人参加了座谈。校纪委书记苏醒仁、机关第三党支部书记刘伟、机关第六党支部书记付峰等分别围绕政治建设、支部书记的配备和培养、支部建设与学校中心工作结合等进行了交流发言。

　　薛义忠书记随后就扎实推动“不忘初心，牢记使命”主题教育活动在我校开展提出七点要求，一是要继续深化主题教育重要性的认识，提高政治站位，增强责任意识;二是要特别重视继续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习;三是要夯实责任，一级抓一级，层层抓落实;四是要把主题教育与学校、学院发展实际结合起来;五是要坚持分类指导;六是要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和学习贯彻习总书记对我校重要批示精神结合起来，深化对批示精神的学习领会;七是要抓紧时间组织好推动好主题教育，把握好时间节点。

　　就推动支部建设，薛义忠书记谈了六点意见：一是要充分认识支部建设的重要性，二是要明确支部责任;三是要履行好党章中规定的相关制度，尤其是要落实好“三会一课”制度;四是要继续落实好党员联系党外知识分子的制度;五是要增强支部建设中的政治建设。六是关于青年知识分子的组织发展问题，要积极教育培养，严格程序，严格标准，对党员、入党积极分子要加强日常管理。

　　推进基层党支部标准化规范化建设的调查与思考——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研3

　　为扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，根据党委统一安排，近期对基层党建工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、调研的基本情况

　　此次调研活动分三个层面展开：第一个层面是部署基层自上而下开展调研，重点剖析本单位存在的个性问题;第二个层面是党委深入基层开展“点对点”的调研，重点查找存在的共性问题;第三个层面是充分发挥特约调研员队伍的作用，邀请☆名特约研究员集中对重点课题进行攻关。期间，调研组先后到☆个基层党委、☆个机关党支部、☆个基层党支部进行专题调研，与☆名基层党委(支部)正副书记、党务工作者进行了座谈交流。调研活动的开展既是一次专题调研，又是一次集中宣讲。通过对党的十九大精神、☆☆党建工作会议精神的解析回顾和集中宣讲，引领广大党员充分认清了新形势下加强和改进党建工作的重要性、必要性和紧迫性。既是一次问诊把脉，又是一次答疑释惑。针对基层广大党员关注的热点及困惑，调研组对相关政策进行了细致解读、对一些问题疑惑进行了现场答复，收到了良好效果。既是一次盘点梳理，又是一次系统思考。通过对☆☆系统党建工作整体状态的梳理，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心向广大基层党员询计问策，对下一步党建工作的推进路径有了更加清晰的认识。

　　二、近年来党建工作取得的主要成效

　　从调研情况看，近年来在☆☆党委的坚强领导下，☆☆队伍围绕中心主业，抓党建带队建，抓班子带队伍，较好地发挥了各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为有效履行职责使命提供了强有力的思想和组织保证。

　　一是思想政治建设有序开展。面对社会环境的深刻变化特别是意识形态领域的严峻挑战，始终把思想政治建设摆在首位。各级深入开展十九大精神专题教育，抓好理想信念、遵纪守法等基础教育，部署开展了“坚定信念、铸牢队魂”等主题教育和职业精神打造等活动，打牢了队伍高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想根基。☆☆支部紧贴任务特点和队伍实际，探索推行群众性自我教育模式，打造了“一句话课堂”教育品牌;☆☆支部大力开展职业精神打造，建立思想政治工作机制，为完成各项执勤任务提供了有力的思想政治保证。

　　二是领导班子建设稳步推进。推动党委研究出台《☆☆☆领导班子建设标准(试行)》，部署开展以“六个能力”建设为核心的标准化建设，配套制定了三年工作规划和年度推进计划。同时，加强对☆☆☆班子定期考核。修改完善支部年度考评细则，坚持每年考核讲评，兑现奖惩措施，推动了中心任务完成。

　　三是干部选任制度改革全面深化。积极探索干部竞争性选拔试点，树立“从干得好的中选考得好的，从考得好的中选干得好的”选人用人导向，建立了政策体系、组织模式和考务规范，☆☆在两次会议上推广了经验做法。近年以来，☆名干部通过竞争性选拔走上处级领导岗位，☆名干部提任☆职领导，做到了党委满意、党员服气。

　　四是队伍战斗力有效提升。面对经济社会发展的现实需要，坚持干部分级分类培训、深化全员岗位练兵、全面实行轮值轮训。同时，把战斗力标准贯穿到人才培养的全过程，制定出台三个工作规范，推进专业技术干部管理，打造了专业技术人才方阵，队伍的综合素质和实战本领得到提升，圆满完成了学习等重大任务。

　　五是纪律作风建设成效明显。各级按照党中央和☆☆党委的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习实践活动以及“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织“四查看、四整治”教育整顿、领导干部工作生活待遇清理整治等专项行动，严格落实上级党委派员参加下级党委民主生活会、重大事项报告、领导干部经济责任审计等制度，队伍纪律作风建设取得了阶段性成效。

　　六是党建基础工作持续加强。各级党团组织设置得到了全面规范，目前共设置党委☆个，党支部☆个，党员☆人，占全体人数的☆%。☆☆一级全部设立基层党委，强力推动党代会、全委会、常委会等制度落实，☆年机关、基层党委相继组织召开了党代会，☆☆党委扎实开展的“严格党内生活，创建模范党组织”活动，不断完善党建制度，扩大党内民主，规范党内生活，夯实了党建工作基础。

　　我们深切认识到，当前党建工作必须始终坚持思想建党、政治建设，才能始终保持队伍建设的正确方向;必须始终坚持围绕中心、服务大局，才能充分发挥各级党组织的凝聚力、战斗力;必须始终坚持群众观点、群众路线，才能赢得人民群众真心实意的拥护和支持;必须始终坚持面向基层、强基固本，才能为队伍建设长远发展奠定坚实的基础;必须始终坚持从严治党、从严治队，才能保持队伍风清气正和集中统一;必须始终坚持与时俱进、改革创新，才能激发队伍党建工作的生机活力。

　　三、队伍党建工作存在的问题

　　各地各单位在肯定成绩的同时，也反映了目前队伍党建工作存在的一些问题，涉及思想政治建设、领导班子建设、党员队伍建设等共☆条，归纳起来主要有以下7方面：

　　(一)思想政治建设方面，教育针对性、实效性有待进一步增强。一是教育多头下达、重复部署的问题较为突出。当前，在组织开展政治教育过程中一些教育任务多头部署、重复开展，既干扰了原定计划，又浪费了时间精力。各级组织在制定教育计划过程中，普遍没有对受教育对象区分层次，基本上是领导干部、普通党员“齐步走”“大锅烩”，没有充分考虑党员的知识水平、阅历层次、兴趣爱好。许多党员反映，政治教育要么听不懂、要么不解渴。三是教育制度落实不力。当前各级党组织落实议教、组教、施教、评教等普遍存在着不落实、落实不经常或台账落实等问题。有的单位没有定期进行党委议教，有的党委议教只是简要的传达上级精神，没有具体的贯彻措施，有的基层单位教育时间经常被挤占，政治教育很难保证“人员、时间、内容、效果”四落实。

　　(二)领导班子建设方面，党委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥。一是书记配备不够科学。有的在确定党委书记人选上，搞“一刀切”或论资排辈。比如，推行☆级以下单位政治主官任书记制度以来，忽视了专业特长、年龄结构等因素，对班子团结、党务工作开展造成一定影响。二是分工落实有偏差。虽然对基层正副书记分工提出了指导意见，但在实际运行过程中，一些单位正副书记各自为政、争权揽权仍有所反映。三是贯彻民主集中制不够严格。当前，各级党组织议事规则都已建立，但内容较为笼统，指导性和操作性不强，致使在贯彻落实民主集中制水平上参差不齐。有的重视集中忽视民主，书记以“一把手”自居“拍板”重大事项;有的重视民主忽视集中，对基层民主推荐事项，缺少党委统揽把关。

　　(三)干部选拔任用方面，选人用人的科学性和时效性有待进一步增强。一是选拔机制需要改进。目前，干部选拔任用机制得到了党员充分认可，但运作周期过长，干部补退不同步，导致干部岗位长期空缺，队伍党员反映比较强烈。二是干部考核评价机制不够完善。考核干部侧重民主推荐和谈话了解，对工作实绩的考核方法手段还不多;侧重干部的任前考核，对日常考核关注不多，如何更加注重工作实绩、更加注重德的考核、更加围绕战斗力标准，真正把干部日常考核与任前考核结合起来，有待进一步研究完善。三是干部交流工作有待完善。目前，除主官和重点敏感岗位外，其他干部交流的范围有扩大的趋势。☆☆党委班子中交流干部占半数，一方面给交流干部家庭带来实际困难，另一方面交流干部进入角色时间较长，不利于工作开展，对本地干部的积极性也是一种挫伤。

　　(四)抓工作能力提升方面，队伍实战化、常态化培训氛围还不够浓厚。一是党委议训的精力不够集中。面对日益复杂严峻的形势任务，个别党委研究形势、聚焦实战的措施不多，更多地把精力投在了营房建设、装备配备、器材购置上，对抓训练、抓素质这些打基础的工作重视程度不是很高。比如，☆☆党委2018年共召开☆次党委会议，研究☆个议题，其中议训议管的仅占☆%。二是训练的针对性实效性不强。队伍训练不严、不实、效果不佳等问题不同程度存在：有的过分强调安全，降低训练难度强度;有的热衷尖子比武，忽视全员提高;有的花巨资建基地买装备，硬件上去了，训练水平却不见提高。比如，基层干部反映当前一些操法、演练，与实战脱节，在实际工作中用处不大，练兵的作用不是很明显。三是基层干部管理能力偏弱。这也是此次调研中队伍各级反映比较强烈的问题。基层干部不善管理、业务不熟、应变不及等问题，已经影响到队伍的执勤作战。

　　(五)纪律作风建设方面，队伍形式主义、不正之风还不同程度存在。一是为基层松绑减负效果不明显。部分领导机关对基层重管理轻服务，重部署轻落实，重形式轻效果，工作缺乏统筹，没有考虑基层的实际情况和承载能力，特别是文件多、会议多、台账多、检查多、评比多等“五多”的问题，没有从根本上得到改观。二是一些不正之风还不同程度存在。当前队伍作风总体是好的，但也存在个别不和谐的现象。比如，在队伍管理中，有的执行规定不到位，抓管理失之于宽、失之于软，有的领导干部身上“四风”问题还没有完全根除。三是约束激励机制不够健全。目前，队伍干部管理的下限标准多定在不犯错误、不出问题上，而对那些能力平庸、工作懈怠的干部缺乏有效管理约束办法，缺乏优胜劣汰、能上能下的管理机制。

　　(六)基层党组织建设方面，支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分。一是组织设置不够科学。目前，由于体制编制原因，☆☆☆没有设立专职党务工作者。☆☆☆等单位只有几名党员，却设立基层党委、机关党支部、基层党支部☆个党组织，组织设置不够规范。二是组织功能有弱化倾向。突出表现在，一些基层党组织解决自身问题的能力不强，教育管理不严格，制度责任不落实，有了矛盾就上交，出了问题就推责，致使不良倾向得不到及时纠正。比如，在落实组织生活制度上，有的在时间上“缺斤少两”，随意挪用;有的内容上“偷料掺杂”，行政会议代替支部会，甚至做假台帐。三是党员教育管理不够严格。党员反映，当前，部分党员的荣誉感和先进性在“褪色”。有的党员入党动机不纯，把入党作为今后发展的跳板，入党后工作消极懈怠;有的党组织在党员发展过程中标准不高、把关不严，把入党作为一种奖励，搞突击发展、照顾入党;有的党组织疏于对党员教育管理，导致一些党员混同于一般群众，先锋模范作用发挥不明显。

　　分析以上问题产生的原因，固然有外部环境、干部编制等方面客观因素制约，但在主观层面也存在不容忽视的“短板”：一是制度“悬空”。当前施行的一些党建制度，与履行职责任务、推动工作开展还有不适应、联系不紧密的情况，导致制度落实缺乏积极性;二是帮带“乏力”。上级帮带下级，既是导向的引领、政策的传递，更是作风的体现、理论的实践。实际工作中，一些党委对基层党建工作指导帮扶力度不够，党建工作还处于平铺直推的简单模式，对基层党委(支部)具体指导性意见少，具体帮扶措施少，机关忽视基层实际，基层反转“忽悠”机关;三是责任“缺位”。责任是干好一切工作的基础。当前，各级党委抓党建的主体责任、党委书记履行第一责任人的责任，班子成员履行“一岗双责”的党建工作机制还没有完全建立，各级书记不能履行好抓好队伍党建工作的职责，工作中出现错位、缺位。四是素质“掣肘”。专职党务工作者作为队伍党建工作的具体组织者和实施者，其业务素质一定程度上决定了队伍党建工作水平。目前，相当一部分缺乏系统培训和工作经验，素质不够过硬。

　　四、加强和改进队伍党建工作的建议

　　针对调研中发现的问题，我们在充分吸收基层党员意见的基础上，建议从以下7个方面加强和改进党建工作：

　　(一)改进思想政治教育的方式方法。针对思想政治教育针对性、实效性不强的问题，一是要合理区分教育的受众层次。在开展教育过程中，对领导干部、机关基层党员、基层党员领导干部实施分层分类指导，明确教育重点，灵活教育形式，切实增强教育的参与度与感染力。二是要统筹教育活动的安排部署。严格落实☆☆☆会议精神，统筹实施教育活动，源头上杜绝教育任务多头部署、重复部署的现象。三是要提高党务干部的业务素质。抓好党务干部的岗位培训，按照下抓一级、统筹推进、整体提升的原则，逐级抓好党务干部业务培训。适时组织优秀党务干部到院校进行学习培训、到先进单位考察学习，开阔视野、启发思维。

　　(二)提升领导班子的整体能力。针对党委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥的问题，一是要选优配强领导班子。综合考虑年龄、经历、性格、专长等因素，严格按照标准条件选拔领导干部，优化班子结构，保持班子相对稳定。二是要狠抓民主集中制落实。坚持党委(支部)统一的集体领导下的首长分工负责制，推行主官不直接分管人事、财务、工程，党委讨论重要敏感问题时书记末位发言的“三不一末”制度，不断健全完善党委(支部)议事决策机制。三是要发挥好考核的导向作用。修改完善班子考评办法，把保方向、保打赢、保本色作为考核的重要标准，把各级领导干部的主要心思和精力引导到发现问题、研究问题、解决问题上来。同时，强化考核结果运用，严格兑现奖惩，将考核结果与评先评优、调整班子、选拔干部直接挂钩，实现按纲抓建、以考促建。

　　(三)继续深化干部人事制度改革。针对进一步增强选人用人科学性和时效性的问题，一是要改革完善选拔任用机制。落实《关于改革完善干部选拔任用工作的若干意见》，改进民主推荐、民主测评办法，通过完善对干部德的考核、注重实绩考核、加强干部日常考察等方法手段，考准考实干部，逐步解决唯票、唯分、唯显性政绩、唯年龄的“四唯”问题。二是要规范畅通干部流动的渠道。认真落实《认定和调整不胜任现职干部暂行办法》，对不胜任的干部及时调整，促进干部能上能下、有上有下，形成良性循环。规范干部交流工作，注重从有利于队伍稳定、促进工作、优化班子结构等角度出发，交流使用干部。三是要切实加强对选拔任用工作的内外监督。严格执行干部选拔任用征求纪检机关意见制度，落实“一报告两评议”制度。严格落实干部选拔任用责任追究，对用人失察失误造成严重后果的，严肃追究单位主要领导和有关领导的责任;对跑官要官、买官卖官的，发现一起、查处一起，维护选任纪律的严肃性。

　　(四)提高队伍的打赢能力。针对队伍实战化、常态化练兵氛围不浓厚的问题，一是要强化党委的主导作用。督促各级党委把议训作为“主课主业”，定期召开党委会，专题研究队伍教育、训练工作，党委的全部工作要围绕保中心、保打赢来开展，各项工作向战斗力标准聚焦。二是要抓好实战能力的培训。针对反映比较集中的基层干部管理能力不强等问题，要抓好基层一线干部模拟化、实战化培训。三是要建立传帮带机制。发挥队伍的优良传统，增强队伍建设的计划性和前瞻性，做到以老带新、以新推老、逐步更替，保证队伍的稳定性和工作的连续性，促进基层党员队伍素质的逐步提升。

　　(五)强化队伍的从严管理。针对队伍形式主义、不正之风的问题，一是要强化经常性管理。建议建立教育管理联席会议制度，定期分析、研究、部署教育管理工作。基层单位可参照执行，建立相应机制，强化对队伍的日常管理、教育和监督。二是要落实管理责任。认真落实《队伍管理领导责任追究暂行办法》，按照坚持严格要求、实事求是、分级管理、权责一致，按照主管方负主要责任、协管方负次要责任的原则，对履行队伍管理责任不力，所属队伍发生违法违纪案件的，按照规定严肃追究各级领导责任。三是要改进工作作风。要遵循层级管理原则，最大限度地减少“一竿子插到底”，给基层队伍开展工作留足空间。充分考虑基层承受能力和工作实际，加强机关内部沟通协调和统筹，避免多头指挥和政出多门。进一步整合各项记录、台帐、簿册，精简会议文件，创新工作方式方法，为基层松绑减负。

　　(六)激发基层党组织的活力。针对支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分的问题，一是要优化基层组织设置。结合队伍实际，着眼便于开展工作和最大限度地发挥党组织效能，抓好各级管理制度的落实，建设好党的基层组织，破解教条式照抄照搬制度带来的运行不畅、内耗过大等问题。二是要创新落实组织生活制度。贴近基层实际，本着便于组织开展、解决实际问题、服务保证中心的原则，推动组织生活与队伍管理教育训练、执法执勤等工作相融合，做到能合并的合并，能精简的精简，避免机械的、“两层皮”式的抓落实。三是要加大帮扶指导的力度。基层党委每年对所属基层党组织普遍考察一遍、分析评估一次、重点整顿一批;机关党委定期研究基层党组织建设中带有普遍性、倾向性的问题，提出解决对策，每年向☆☆党委专题报告抓基层党建工作情况。四是要建强基层书记队伍和党员队伍。探索建立基层党组织正副书记资格“准入制”，拟任正副书记的，需通过相应资格考试。严格按照标准、条件、程序发展党员，严格控制火线入党等突击式发展党员。

　　五、下一步的工作打算

　　综合两个层面调研情况，我们感到，党建工作的主流是好的，一些好的制度和做法应当毫不动摇地坚持下去，但存在的问题也不容忽视，必须敢涉“深水区”、敢啃“硬骨头”，以钉钉子的精神一抓到底。下一步，我们将根据党的建设工作会议精神，按照关注解决热点难点、夯实筑牢基层基础、建立完善机制保障的推进路径，推动党建工作实现新提升。

　　(一)围绕热点和难点，对调研中发现的问题和建议作进一步分析梳理。各地各单位在调研中提出的问题和建议，有的是共性的，有的是个性的;有的是客观的，有的是主观的;有的是长期存在的，有的是随着形势任务变化新出现的;有的需要作统一明确和规范，有的各地各单位自身完全可以解决。对此，我们将逐条进行分析研究，属于机关党委层面的，将着眼全局，统筹考虑，进一步加强对队伍党建工作的顶层设计，尽快出台符合队伍实际、切实管用的制度性文件，用制度进行规范、破解;属于基层党委层面的，我们整理汇总后，及时反馈，限时督办，检查督促制定针对性的举措。本级有能力解决的，要立行立改，有参考价值的建议将在今后制定规范性文件时予以充分吸收采纳;对涉及干部编制、机构设置等超越职权范围的，我们将提出解决意见，及时向上级反馈。

　　(二)围绕基础和规范，制定党建工作三年规划，全面加强各级党组织标准化建设。以领导班子标准化建设为载体，制定党建工作三年规划，连续确定三个党建主题年，项目分解，强势推动，确保抓出成效，形成长效。第一年抓基础规范。从队伍党建工作最基本的内容、最基本的动作、最基本的环节抓起，健全完善党建工作制度体系，加强党务工作队伍的培训，全面规范，打牢基础。第二年抓强化落实。大力加强制度的执行力建设，狠抓末端落实，真正让党内各项规章制度和要求落地，使队伍党建工作真正走上按章抓建、规范运行的轨道。第三年抓巩固提升。巩固深化前两年党建工作的做法和成果，固强补弱，固本强基。通过三个主题年的强力推动，养成定式，形成常态，逐步将党建工作推上一个制度化、规范化、科学化发展的新水平。

　　(三)围绕机制和保障，制定出台加强和改进党建工作的制度规定。针对目前队伍党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，出台“两个”意见：一是《关于进一步加强和改进党委建设的意见》。建立定期听取所属基层单位党建工作汇报、研究部署工作制度，切实形成队伍建设齐抓共管的整体合力。二是《关于进一步规范党员领导干部选拔工作的意见》。进一步细化为更具操作性的实施细则，增强干部选拔任用工作科学性和准确性。