在全县“不作为、乱作为”整治工作动员会讲话 【演讲稿】

　　工作会议讲话稿一般的开头部分写作就是点明这次会议是什么会议，会议的目的，若吧网为大家整理的相关的在全县“不作为、乱作为”整治工作动员会讲话，供大家参考选择。

　　在全县“不作为、乱作为”整治工作动员会讲话

　　今天，县委决定召开全县开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市会议精神，安排部署我县“不作为、乱作为”整治工作。下面，就如何抓好我县“不作为、乱作为”整治工作，我讲三点意见，希望大家抓好落实。

　　一、统一思想，充分认识开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作的重要意义

　　今年x月x日，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于在全省开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作的通知;x月x日，省委、省政府在x召开了“六个严禁”和“不作为、乱作为”问题集中整治新闻发布会，通报2019年全省“六个严禁”专项整治工作情况，对开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作进行了安排部署。x月x日，市上也印发了《关于在全市开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作的实施方案》。接着，市委于x月xx日召开了全市“不作为、乱作为”问题集中整治工作视频会议，市委副书记xx同志在会上深刻阐述了新形势下开展集中整治工作的重要意义，分析了全市党员干部身上不同程度存在的问题，并就扎实有效开展集中整治工作提出了具体明确的要求。我县也设了分会场，现在在场的多数同志当天都参加了会议。今天再次把大家召集起来，专门召开会议，就是希望大家要把思想统一到省市党委和县委的要求上来，充分认识新形势下开展“不作为、乱作为”集中整治的重要意义，切实增强参与好、推动好集中整治工作的责任感和紧迫感。

　　(一)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是落实从严从实管理党员干部的重要举措。去年x月，省委出台了《x省从严从实管理党员若干规定》，提出了要以严的标准、严的措施、严的纪律、严的问责和更加务实的作风管理党员干部，切实把从严从实贯穿于党员干部日常教育管理的全过程，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，避免出现管理真空、管理空白和不受管理约束的党员干部。我们开展“不作为、乱作为”问题集中整治，就是要针对党员干部的“不严不实”问题，动真碰硬，全面排查并着力解决全县党员干部“不作为、乱作为”等损害群众利益的问题，切实维护群众利益。

　　(二)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是“不忘初心、牢记使命”主题教育的延展深化。从全县的形势来看，经过认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四风”蔓延势头得到有效遏制，但“四风”问题的病根还没有彻底根除，树倒根在、藕断丝连、叶落枝不枯，“不作为、乱作为”问题时有发生，严重影响了县委、县政府重大决策部署的落实，阻碍全县经济社会持续健康发展。2019年来，县纪检监察机关对稳增长、扶贫攻坚、农村信用平台建设、民生资金管理、“为官不为”治理等问题开展专项纪律检查，发现各级干部“不作为、乱作为”的问题不同程度地存在。截至目前，已问责处理“不作为、乱作为”公职人员x名，并对x起顶风违纪典型问题进行通报曝光。从全县查处的问题来看，有的党员干部对“四风”问题仍停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未形成。可以说，作风建设正处在一个节骨眼上，乘势而上、持续用力，就能巩固和扩大成果;稍有放松、稍有懈怠，就可能反弹回潮。开展“不作为、乱作为”问题集中整治，就是要在已有成果的基础上，再添把火、再加把劲，继续给党员干部精神上添“钙”、行为上立“规”、用权上划“线”、情趣上除“污”，进一步巩固和拓展专题教育成果，把作风建设的良好态势保持和发展下去，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

　　(三)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是净化政治生态的关键之举。2019年，全县纪检监察机关共受理群众信访举报x件(次)，初核各类违纪违法案件线索xx件，立案x件x人，对涉案x人给予党纪政纪处分，这些都充分反映政治生态环境亟待净化的问题。县委、县政府决定开展这次“不作为、乱作为”问题集中整治，就是要以全县广大党员干部为重点，坚持问题导向，提到根子上、点在要穴上。全县各级各部门必须警醒起来、高度重视起来，始终紧绷纪律建设这根弦，必须以钉钉子的精神和啃硬骨头的勇气，着力解决“不会为”“懒作为”“慢作为”“乱作为”等问题，坚持鼓励干事创业的监督执纪导向，驰而不息的严格监督执纪、严肃纪律问责、严厉查处腐败，给“不作为”者“洗澡治病”，给“乱作为”者“拔毒祛瘤”，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异，坚决根除“不严不实”、“不为乱为”等影响改革发展的纪律作风问题，让“为官不为”者没有市场，“为官乱为”者受到惩处，“为官有为”者得到鼓励褒奖，形成上级带下级、领导带干部、干部带党员、党员带群众的局面，推动作风建设落地生根，营造风清气正的良好政治生态。

　　(四)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是实现x跨越发展的迫切需要。习近平总书记考察x时的重要讲话，进一步坚定了x实现赶超、跨越发展的信心和决心。有信心更要有行动，要实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的目标，关键在党、关键在人，关键要有一支思想上、政治上、作风上全面过硬的干部队伍。开展“不作为、乱作为”集中整治，就是要及时党员干部思想僵化、因循守旧，精神萎靡、缺乏激情、用权任性、胆大妄为等影响x跨越发展进程中的突出问题，进一步教育引导广大党员干部弘扬严的精神、实的作风，致力于消除一切庸政、懒政、怠政等“为官不为”不良习气，凝聚正能量，唱响主旋律，把边疆繁荣稳定、幸福和谐的美好蓝图变为现实。

　　总体上看，我县的干部队伍是好的，广大党员干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、奋力拼搏、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众的肯定和拥护。这是主流、必须充分肯定。但从近年来查处的一批“不作为、乱作为”典型案例来看，在一些党员干部身上不同程度存在以下问题：一是能力不足“不会为”。少数党员干部不注重新知识、新理论、新能力的学习研究和储备提升，思想观念陈旧、发展理念落后、能力素质低下，工作低标准，创业无实绩。比如：面对经济发展新常态和产业转型升级等新课题束手无策，理不清思路、想不出办法、看不到起色、打不开局面，影响和制约我县跨越赶超发展的进程;面对繁重而棘手的工作任务手忙脚乱，导致工作延误、失误造成损失或影响。二是动力不足“懒作为”。少数党员干部思想随波逐流、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕没“前途”，不求有功、但求无过，“三天打鱼两天晒网”。比如：落实县委、县政府决策部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作拈轻怕重、虚于应付;不认真履职尽责，该批办、交办、限时办结的事项不按规定和要求办理导致工作贻误;对分管工作督促指导不力，对分管部门工作人员监督缺失，给工作造成严重损失;服务承诺不兑现，态度冷漠生硬，造成不良影响等。三是担当不足“慢作为”。少数党员干部事业心、责任心不强，不思进取、作风随便、工作拖沓、碌碌无为，信奉“守好摊子、看好位子、混好日子”。有的工作动机不纯，摆不正“当官”与“做事”的关系，整天只为自己升迁盘算谋划，混日子、熬资历、等提拔;有的工作作风浮漂，投机取巧、不愿尽责、不敢担当，等、靠、依赖思想严重，碰到矛盾和问题要么东躲西藏，要么“击鼓传花”;有的工作方式浮躁，做事情静不下心，搞调研沉不到底，不愿做艰苦细致的工作，稍不如意就轻易放弃。四是用权任性“乱作为”。少数党员干部党性观念、党纪意识不强，法治素养、法治意识较差，不守纪律、不讲规矩，专权弄政、用权任性;有法不依、执法不严甚至徇私枉法、以权谋私。比如：执法犯法、暗箱操作、权力寻租，为违法行为充当“保护伞”;随意设立前置条件、处罚条件，违规行使自由裁量权;在行政审批和服务中吃拿卡要，乱收费、乱罚款，乱摊派，滥评比、滥培训，增加企业、基层和群众负担;惠民富民政策执行走样，利用职权在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中，与民争利、优亲厚友;拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事;不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等。

　　以上这些问题及表现，其破坏性和危害性不容忽视，开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作刻不容缓。

　　二、突出重点，扎实有效开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作

　　县委办公室、县政府办公室即将印发的《x县开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案》，明确了集中整治工作的重点、步骤、方法和要求。贯彻落实好县委、县政府的部署，关键要把握好以下几方面：

　　第一，抓好学习教育，拧紧“总开关”。思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。开展学习教育，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治建设这根生命线，把思想理论武装放在首位。一要学《党章》、学《公务员法》。作为党员，要进一步强化对《党章》的学习，牢记党员必须履行的义务、责任和要求;作为干部要进一步强化对《公务员法》的学习，牢记公务员必须履行的义务、责任和要求。通过重温入党誓词、组织党章知识竞赛等形式，进一步增强宗旨意识、责任意识、看齐意识、担当意识，解决党员干部“不想为”的问题，以强烈的事业心和责任感，为促进x经济社会跨越赶超发展尽职尽责、勤奋工作。二要学政策、学业务。结合岗位职责，加强对党的路线、方针、政策和业务知识学习，强化技能培训，开展岗位大练兵和职业道德教育，提高党员干部履行职责能力，切实解决党员干部“不会为”的问题。三要学党纪党规。组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《公职人员政务处分法》等党纪党规，增强党员干部党纪法规意识，把纪律和规矩挺在前面，规范权力运行，始终做到依法行政、廉洁从政。四要学县情、爱家乡。认真学习县情、县委x届x次全会工作报告、县政府工作报告等，全面掌握全县经济社会现状、发展思路及规划，把握好当前重大决策部署和重点工作，激发热爱x、奉献x、建设x的工作热情，为建设美丽富裕新x献计出力。各级各部门要结合单位实际，进一步健全完善本单位学习制度，从制度上保证学习时间、学习方式、学习成效等，促进党员干部学习长效化、常态化。要以单位“三定方案”为基础，结合岗位实际，对单位内部党员干部岗位职责进行一次全面清理和完善，科学安排任务分工，做到岗位职责明晰、分工明确。

　　第二，抓好自查自纠，查问题纠顽疾。敢不敢查问题、敢不敢亮出问题，既是对一个党员干部智慧和勇气的检验，也是对一个党员干部忠不忠于党、忠不忠于国家的检验。每个党员干部都要像整治“四风”那样，逐一对照“不作为、乱作为”的主要表现形式，开展严肃认真的自查自纠，对身上的顽疾进行一次彻底的大排查、大扫除。一是个人对照自查。要对照党章、岗位职责和“不作为、乱作为”主要表现形式，切实做到“四查”，即：一查找自己是否存在工作使命感和责任心不强的问题;二查自己工作能力是否能适应当前的工作岗位需求，作为领导干部工作思路和工作目标是否清晰、明确;三查是否能够完成领导交办的各项工作任务;四查自己在工作中是否有违纪违法行为。要把自身存在问题找准，制定切实可操作的整改措施，明确整改时限，并经单位科股(室)负责人、分管领导、主要负责人层层审核签字后存单位备查。二是集体对照自查。各单位要对照单位职责和“不作为、乱作为”主要表现形式，切实做到“五查”，即：一查本乡镇、本单位职能职责是否履行到位;二查县委、县政府重大决策部署是否认真贯彻落实;三查涉及本乡镇、本单位的重要项目和重要工作，是否按时间、按质量推进落实;四查履行职能职责过程中是否存在违反国家法律法规的行为;五查对本乡镇、本单位工作人员履行工作职责是否督促、检查到位。要针对查找问题，制定切实可操作的整改方案，经乡镇、县直各部门主要负责人审核同意后，报县集中整治工作领导小组办公室。

　　第三，抓好监督检查，盯住“整改”不放。对“整改清单”上明确的整改事项，不达目的不罢休，不改到位不收兵，决不能出现“烂尾工程”，决不能失信于民。县委政府督查部门和纪检监察机关要采取专项检查、明察暗访等多种形式，切实加强对集中整治工作的监督检查，确保集中整治工作不走过场、取得实效。一是单位要开展监督检查。各乡镇、县直各部门要根据集中整治进展情况，组织力量开展监督检查，了解掌握本单位开展集中整治各阶段工作的情况，对集中整治工作不重视、不落实，搞形式、走过场的，要严肃追究责任。要对群众反映强烈的“不作为、乱作为”突出问题进行重点整治，对自查整改落实情况进行实地整改督查，跟踪了解群众对整改落实情况的满意度，切实把问题解决在一线、解决在末端。二是县集中整治工作领导小组办公室要督促各牵头单位开展监督检查。要对各级各部门开展集中整治的工作情况，适时开展监督检查，进行一次回头看、杀一个回马枪，看学习教育是否开展，自查自纠是否到位，工作日志、工作台帐、内部监督机制是否建立，看哪些工作己经完成了、需要巩固提高，哪些整改不彻底、需要限期完成，哪些尚未整改、需要抓紧推进。对于整改效果好的予以表扬，对于整改不力的通报批评，对于落实不力的严肃问责，确保整改工作有人抓、能落地、见实效。三是县纪委监委、县委政府督查部门要联合开展专项检查。在贯彻落实重要会议方面，要围绕县委全会、县“两会”等重要会议，重点整治学习传达不及时，部署落实不力，行动迟缓，虚于应付等问题。在贯彻落实市县重要工作、重点项目方面，要围绕全县稳增长、五大基础网络建设、“三个三十”重点项目建设、“六个严禁”专项整治等，重点整治束手无策，思路不清，措施不实，推进不力，检查不力，甚至搞上有政策、下有对策、政令不畅等问题。在贯彻落实关注民生政策方面，要围绕脱贫攻坚战、社会保障、政策扶持、救灾救济等政策措施及资金落实等，重点整治监管责任落实不到位，监督检查不力，问题查处不力，以及在执行政策中优亲厚友，拿回扣、收红包、要好处等损害群众利益的问题。在行政执法、行政审批和服务方面，要围绕食品药品、环保、城管、道路交通等执法行为和土地、环评、规划审批、服务事项等，重点整治有法不依、执法不严、执法犯法、以权谋私等，以及随意设置条件、推诿扯皮、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派，增加企业、基层和群众负担等问题。在履行岗位职责方面，要围绕履职担当，严守工作纪律，转变作风等，重点整治工作不尽责，上推下卸，工作推动不力，不服从管理、不接受任务分工，未按时完成工作任务;不认真履行职责，导致发生重大事故(件)，或对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响;对群众反映的合理诉求，在规定时间内不予答复，“冷硬横推”，甚至擅自脱岗，或工作时间从事与工作无关事项等违反工作纪律问题。

　　第四，抓好建章立制，规范权力运行。要针对关键岗位、重点环节和易发多发的特权行为，针对人、财、物调配使用，逐条逐项立规矩、定规范，明晰边界，严格程序，构建能够真正管得到、管得住、管得好权力的制度机制，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，构建干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，要从源头上纠正和防止“不作为、乱作为”问题。一要推行工作日志制度。建立健全和完善本单位的工作日志制度，督促党员干部写工作日志，认真如实记录个人工作任务、完成时限、完成情况等，以写工作日志的形式，完善工作思路、总结工作经验、汲取工作教训、提高工作效率，切实解决党员干部“懒作为”的问题。二要推行乡镇、单位工作台帐和工作目标倒逼管理制度。围绕县委、县政府重大决策部署和领导交办的事项建立工作台帐，做到“四个明确”，即：目标任务明确、工作要求明确、责任部门和责任人明确、完成时限明确。要实行目标倒逼管理，进一步建立健全工作任务督查机制制度，加大监督检查，实行销号管理，倒逼工作任务落实，切实解决党员干部“慢作为”的问题。三要建立问题发现预警机制。县纪检监察机关和县委政府督查部门要结合全县开展的专项纪律检查，建立健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、目标倒逼制兑现台帐，研究建立“不作为、乱作为”问题发现预警机制。四要建立科学的决策机制和决策失误责任终身追究制。按照依法行政、建设法治政府的要求，建立规范、民主、科学的议事规则和决策程序;建立决策失误责任终身追究制度，充分体现有权必有责、失责必追究的原则。五要建立监督巡查通畅机制。充分发挥县长信箱、省民生资金监管平台、“x”政务信息平台、群众诉求渠道“五级联动”服务功能和“政风行风热线”服务平台互动功能作用，适时掌握广大群众对“不作为、乱作为”问题的意见反映，及时有效地落实各项政策、解决群众困难、化解社会矛盾、密切党群干群关系。六要建立问题线索移送机制。分门别类梳理汇总开展整治过程中发现的“不作为、乱作为”问题线索，按干部管理权限及时移送纪委(纪检组)调查处理。七要建立信息反馈机制。充分利用党务政务公开、行政审批中心、各类为民便民服务平台以及公共资源交易中心，搭建互联互通信息共享平台，构建信息反馈合作机制，定期分析总结集中整治工作的经验做法，统筹协调解决集中整治过程中发现的重点、难点问题。八要健全干部激励机制。坚持正确用人导向，坚决破除干部培养使用上论资排辈、四平八稳的思维定势，健全能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人激励机制。

　　三、加强领导，确保开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作取得实效

　　这次“不作为、乱作为”问题集中整治工作，时间紧、任务重、要求高。各级党委(党组)要增强责任感、使命感，把开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作作为一项重大政治任务抓紧、抓实、抓出成效。

　　第一，要强化组织领导，明确责任职责。各级党委(党组)对本次集中整治工作负主体责任，务必高度重视、认真负责、精心组织，不折不扣地将省、市、县的部署要求落实到位。县委、县政府集中整治工作领导小组己成立，方案将印发，各乡镇、县级各部门也要抓紧成立，抓紧研究，制定科学的整治方案和措施，明确集中整治的目标、对象、时限、措施和工作步骤，科学合理、稳步推进实施。要把开展“不作为、乱作为”集中整治工作与县委、县政府重大决策部署贯彻落实结合起来，与全县稳增长、五大基础网络建设、脱贫攻坚战等重点工作贯彻落实结合起来，与部门业务工作、岗位职责等结合起来，把党员干部在集中整治中激发的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力。各级党委(党组)“一把手”是本单位集中整治工作的“火车头”，不仅要坚决带头改，更要坚持带头抓，既挂帅、也要出征，既当指挥员、又当战斗员;要花时间、投精力，亲自过问、亲力亲为，切实担负起“第一责任人”的责任，定期听取集中整治工作情况汇报。

　　第二，要强化监督执纪问责，确保整治取得实效。各乡镇党委、政府，县直各部门要把集中整治作为重要政治任务抓紧抓实抓出成效。县纪委监委、各乡镇纪委、部门纪委(纪检组)要适时对各级各部门开展工作情况进行专项纪律检查，对整治工作组织不力、敷衍塞责、落实效果不好，对问题整改不重视、走过场、不到位的，对存在问题隐瞒不报、压案不查、有责不究的，按照有关规定严肃追究相关人员责任。对发现和查实的“不作为、乱作为”党员干部，要充分运用“四种形态”依纪依规严肃处理，并点名道姓通报曝光。根据省市党委政府的要求，各乡镇、县级各部门开展整治工作情况将纳入全县2020年度党风廉政建设责任制检查考核。借此机会，我强调一下党风廉政建设责任制考核工作。为解决我县党风廉政建设考核认识不到位、针对性不强、考核结果运用不够等问题，县委、政府决定今年与各乡镇、各部门单行签订全县党风廉政建设责任书，进行单列考核，并将全县“不作为、乱作为”集中整治工作，“六个严禁”治理工作等纳入x县党风廉政建设责任制考核，请在座的各位党政主要负责人要高度重视，切实履行好主体责任，抓好各项工作任务的落实。

　　第三，要加强宣传引导，营造良好氛围。这次集中整治工作，党员干部关心、社会关注、群众期盼，宣传部门要按照“做深、做实、出彩、出新、出特色”的要求抓好宣传工作。要创新社会舆论方式方法，充分运用广播、电视、网络、报刊杂志等媒体，正面引导舆论。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注重剖析反面典型、开展警示教育，为开展集中整治工作营造良好的舆论氛围。领导小组办公室要对群众关心、关注和反映强烈的国家公职人员“不作为、乱作为”等问题情形进行梳理，用简单明了、通俗易懂的语言进行归纳，通过报刊、电视、电台、网站等媒体向社会公布，同时公布举报投诉电话、邮箱和收信地址，畅通群众举报和监督渠道。

　　同志们，面对x加快发展面临的机遇和挑战，面对组织的重托和要求，面对广大群众的期盼和愿望，我们一定要切实履行好党风廉政建设责任制，把自己真正摆进集中整治工作中去，深学细照，知行合一，率先“严”起来，带头“实”起来，以优良的作风干事创业，为x跨越发展作出新的更大贡献。

　　我的讲话完了，谢谢大家!

　　在全县“不作为、乱作为”整治工作动员会讲话

　　按照高新区管委会2016年“懒政怠政不作为不在状态”和2017年“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案总体部署，××就开展“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出的重要批示指示和中央办公厅印发的《通知》(中办发电〔2017〕109号)精神，牢固树立“四个意识”，按照全面从严治党、依规治党要求，对照全区“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和问题清单、整改清单、制度清单，深入检查问题清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题，推动大队作风建设走向深入，大力营造风清气正、务实担当、干事创业的浓厚氛围，为建设“实力高新、活力高新、美丽高新、幸福高新”提供有力保证。

　　二、基本原则

　　一是大队班子成员具体负责清理整改“回头看”的组织谋划、统筹协调、整体推进、督导落实、交叉检查、整改评价等工作。对照2016年“懒政怠政、不作为、不在状态”和2017年“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和各自问题清单，结合清理整改“回头看”任务要求，逐个项目、逐个问题开展检查，确保问题查找到位、整改到位。

　　二是坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。对检查发现的各类问题不掩盖、不回避，一抓到底，整改见效。以人民群众满意为标准，坚持问计于群众、问效于群众，凡是人民群众反映强烈的问题，都要严肃认真对待，并组织专门力量、制定专门措施、强力进行整改;凡是损害人民群众利益的行为，都要坚决纠正，该追责问责的，绝不手软，坚决处理到位，切实提高人民群众对清理整改“回头看”的满意度。

　　三是坚持举一反三，深挖各类问题产生的根源，既解决具体问题，又要推动各类长效机制建立和完善，不断编紧织密干部队伍作风建设的制度笼子。

　　四是坚持把督促检查贯穿于清理整改“回头看”始终，发现问题及时解决，确保各项整改有序推进。坚持惩前毖后、治病救人方针，综合运用监督执纪“四种形态”，对推动工作不力、整改不认真、解决不彻底，导致清理整改“回头看”流于形式、走过场的，依规依纪严肃处理，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义。

　　三、主要任务及责任分工

　　(一)主要任务

　　1.检查是否存在问题清理不深入情况。具有以下情形之一的，视为问题清理不深入：

　　(1)工作方案列出的涉及本单位的清理任务，该清理未清理、应清理少清理的;

　　(2)按照清理工作程序应该发现上报，但未能发现上报的。

　　2.检查是否存在虚报假报情况。具有下列情形之一的，视为虚报假报：

　　(1)被反映人不知道本人被所在单位列入问题清单，不知道本人被反映的主要问题是什么，所在单位至今也没有要求其对被反映的问题进行整改的;

　　(2)除涉法涉诉的问题外，被反映人涉及的主要问题与被反映人的本职工作没有直接关系的;

　　(3)被反映人不知道本单位问题清单上登记的本人处理结果的。

　　3.检查是否存在整改不认真、解决问题不彻底情况。具有下列情形之一的，视为整改不认真、解决问题不彻底：

　　(1)清理发现的问题至今尚未得到解决的;

　　(2)解决结果存疑，有明显不合理现象的;

　　(3)问题虽然已经解决，但按照有关规定，该追责问责而尚未作出处理的;

　　(4)对共性问题或倾向性、苗头性问题，未举一反三，普遍进行整改的;

　　(5)虽然对相关责任人进行了处理，但其涉及的问题依然没有得到解决的。

　　根据2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》对“无法整改问题”的规定，无法整改的问题视为完成整改。

　　4.检查是否存在该追责问责但未作处理或处理不到位情况。具有下列情形之一的，视为该追责问责但未作处理或处理不到位：

　　(1)被反映人涉及的问题已经触犯党纪政纪或国家法律，但至今没有进行处理的;

　　(2)处理结果不是纪检监察机关、组织部门、司法机关或具有干部管理权限的职能部门集体研究决定的;

　　(3)对相关责任人的处理文件或书面材料，没有本人签收或未按规定在一定范围进行公开的;

　　(4)对相关责任人有处理结果，但没相关处理文件或书面材料的。

　　5.检查是否存在制度建设不到位情况。具有下列情形之一的，视为制度建设不到位：

　　(1)上位法已经作出修改并公布实施，但本地区本部门本单位与之相对应的规章制度未跟进作出调整，该制定未制定，该修订未修订的;

　　(2)非因机构设置变化或上位法变化，至今没有制定出台已经纳入新建规章制度清单的规章制度(已经完成起草工作，正按有关规定程序进行审核报批的除外);

　　(3)对共性问题就事论事，没有深挖原因，没有通过建章立制堵塞漏洞的。

　　(二)责任分工

　　大队班子成员负责“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”工作，一把手负总责，分管干部各司其职，对专项行动进行组织协调和推进指导，汇总有关情况。

　　四、方法步骤

　　“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”自2018年4月开始，9月底结束。共分四个阶段。

　　(一)动员部署阶段(4月)。对照原清理工作方案、各自问题清单(台账)、2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，开展明察暗访，了解问题清理、问题整改、追责问责、新建规章制度等方面存在的主要问题，有针对性地研究制定本级子工作方案，对清理整改“回头看”作出安排，推动各项工作有序开展。

　　(二)自查整改阶段(5月至6月)。对照原清理工作方案、各自问题清单(台账)、2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，根据清理整改“回头看”主要任务要求，逐个项目、逐个问题进行对照检查。对检查中发现的问题，要分类建立台账，进一步明确整改责任单位和责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理，确保做到件件有着落，事事有回音，把整改过程变成改进工作、推动发展、造福百姓的过程。

　　(三)总结提高阶段(7月至9月)。对清理整改“回头看”情况进行总结分析，针对发现的带有普遍性、规律性的问题，向相关部门提出整改意见建议，不断完善加强干部队伍作风建设的长效机制，于9月10日前形成总结报告。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。提高思想认识，强化“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任。大队长既是整改落实的第一责任人，也是“回头看”工作的第一责任人，必须把这项工作抓在手上，扛在肩上，要亲自部署、具体协调、直接督办。其他班子成员要认真履行工作职责，主动加强沟通协调，确保“回头看”取得实效。

　　(二)搞好统筹协调。要把清理整改“回头看”与全市“十项重点工作”、纠正“四风”和作风纪律专项整治、“双创双服”、扶贫领域腐败问题专项整治、扫黑除恶专项斗争等当前正在开展的各项重要专题活动紧密结合起来，统筹协调各方面力量，形成工作合力，努力做到相互促进，相得益彰。

　　(三)坚持分类处置。按照2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》规定，对已经完成整改或视为完成整改的，要采取有力措施，防止反弹回潮;对在“回头看”中检查发现尚未完成整改或整改不到位的，凡属当下能够进行整改的，要立即采取措施进行整改;对一时难以整改到位的要制定时间表、路线图，持续用力，推进整改落实;对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。

　　(四)加强日常检查。坚持问题导向，强化日常检查，对整改落实不力、人民群众反映强烈的问题要实行点对点督导。对检查中发现的问题，要及时进行通报，由点及面，不断传导工作压力，坚决把清理整改“回头看”各项任务和责任，压紧压实。

　　(五)建立健全工作机制。要对2016、2017年的问题清单进行审校，确保问题清单与当初上报清单保持一致。同时，要对“回头看”自查自纠中发现的尚未完成整改、整改不到位和新发现的问题设立台账，挂账整改。

　　在全县“不作为、乱作为”整治工作动员会讲话

　　3月28日，市委、市政府召开了“不作为、慢作为、乱作为”专项整治工作会。刚才，市纪委副书记、监察局局长XX同志解读了市上专项整治活动方案，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、加快XX发展，必须以铁的决心打一场作风建设攻坚战

　　作风建设关乎党的执政根基，关乎地方发展潜力。习近平总书记强调“作风建设必须抓常、抓细、抓长，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，不断释放从严治党新信号，实现党内正气上升，社会风气上扬”;XX市委常委、纪委书记XX在3月28日专项整治工作会上，强调“作风建设直接决定上层建筑，作用非常重要，绝不允许任何一个党员干部消耗共产党的信誉，只能增加党的信誉。对‘不作为、慢作为、乱作为’的人和事实行零容忍，发现一起、严惩一起,以雷霆之势优化X发展软环境”。市委XX书记也在市纪委十三届二次全会上提出了“明规立矩和‘四个必须’的工作要求”。

　　近年来，我市先后开展了正风肃纪、效能建设、投资软环境建设等专项整治活动，各级各部门广大党员干部服务发展、服务大局，讲纪律、重效能的意识有所提高，但是从明察暗访的情况来看，当前干部的作风和人民群众期盼以及XX发展需要，仍有较大的差距，主要表现在以下几个方面。

　　一是激情不足，缺乏干劲。有的同志思想上因循守旧，工作不思进取，方法上缺乏创新，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，在那里混日子、熬年头、等提拔，致使工作拖沓，得过且过;有的党员干部，静不下心来学习，思想方式陈旧，满足于一知半解，似懂非懂，相当一部分干部存在着“知识透支”和“本领恐慌”的问题。特别是十八大以来，方方面面的政策变化、重大政策出台比较多，纪检系统对几个规定、条例做了重大调整，其他各行各业大家都有切身感受，政策调整幅度非常大，新政策不断出台，在座的各位要带头学好有关政策，做政策的明白人。特别是当前精准扶贫方面的政策很多，很多基层干部在推动工作的时候连自己都没有搞懂，就去指挥老百姓，整出一些麻烦事情。甚至有的干部消极等待，依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验，在其位不谋其政。这些都是导致“不作为、慢作为、乱作为”的根本原因，大家一定要时刻警醒、认真反思。

　　二是衙门作风，效率不高。一些机关工作人员自认为高人一等，官不大、官气重，盛气凌人，对上毕恭毕敬，对下装腔作势;有些单位人浮于事、拖拉扯皮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在，一个窗口工作人员可以一而再、再而三地去刁难群众、态度恶劣，这些行为让我们社会评价的分数怎么高的起来?群众怎么会满意?个别干部工作时间打游戏、炒股票、逛购物网站、看电影、到休闲娱乐场所喝茶打牌等干与工作无关的事情，这些现象都是我们今后整治工作的重点。有些部门的同志请病假，上午请假，下午就到茶楼喝茶打牌，被市纪委抓了现行，是给了纪律处分了的。给在座的各位讲清楚，凡是上班时间钓鱼喝茶打牌的，至少都要警告处分!

　　三是审批复杂，程序繁多。上周五，市优化办对我县优化经济发展环境、政务服务、工作纪律和行权平台录入工作进行了明察暗访，检查后反馈了不少问题。一是一些单位工作人员特别是“一把手”对优化发展环境的大局意识、紧迫意识还不强，“本位主义”、“大本营”思想严重，对政务窗口授权不充分，人员、经费、技术、装备等方面保障不到位。很多窗口都是临聘人员，对审批事项、审批流程一问三不知，具体审批事项仍存在前台受理、后台办理和体外循环现象。二是审批环节过多，运转程序过杂。逐级审签、审批，审批存在超时的现象。从内部运转看，审批事项从受理窗口到业务科室再到局业务办公会，要经过层层审批。从外部运转看，涉及多道程序、多个部门的审批项目，相关单位之间主动横向协调沟通不够，联审联批机制还未贯彻落实到位，需要联席会议审定的事项，由于多方面原因，联席会议不能及时召开，导致许多重大项目审批事项积压时间过长。

　　四是政令不畅，梗阻严重。一些部门缺乏大局意识，想问题、做决定、干事情，不是从全市改革发展的大局出发，不是从维护人民的根本利益出发，而是优先考虑部门利益和个人利益，对有利可图的事情抢着办，无利可图的事情推着不办，或者只表态不落实;有些部门内部，常常是各行其是，“中梗阻”现象严重，你拉你的曲，我唱我的调，缺乏合力办事的氛围;甚至有的目无组织、目无纪律，阳奉阴违、口是心非，有令不行、有禁不止。市委、政府安排工作，不催一次两次三次，迟迟拿不出结果，有的部门、有的干部就是不给领导报告一下，连基本的规矩都不讲。甚至有的单位行政审批职能科股室同志胆大妄为，在报批一些重要项目资料的过程中，吃拿卡要的现象依然存在，从我们案件上查处的线索反映来看，个别部门的这种现象尤其突出，只要有审批环节就胆敢收钱，收的还不是小金额，请有审批权限部门的局长，回去之后加强对班子成员的管理，加强对业务科室人员的管理和教育，发现一起、严惩一起。市委政府、市纪委的态度非常坚决，凡是在服务发展、脱贫攻坚、改革开放等重点领域出现吃拿卡要的，抓到一起，能够开除的就开除。现在大家的工资收入也不低，还在一些重点工作上吃拿卡要，有的地方给一千，提前一周办理，给两千，提前两周办理，我们这里有没有这些现象，请相关审批职能部门回去好好地把风险把控一下，不能只管全面、抓大事，有时候也要出其不意管一些小事，一跟到底、一查到底，往往就是这些问题，把局长拖下了水。

　　五是害怕矛盾，怕担责任。解放思想、创新破难，是做好各项工作的重要前提。而要解放思想、创新破难，就必然会遇到各种各样的矛盾，必然会出现或大或小的风险，这就要求我们各级干部勇于担当、敢于担责。特别是在脱贫攻坚工作中，由于前期工作的不扎实和政策理解上的偏差，导致现在工作有很多困难，但是在其位就要谋其政，乡镇的同志和与脱贫相关部门，不要过多的去讲困难，困难大家都知道，也知道大家很辛苦。领导干部就是去面对困难、解决问题的，不能只坐在那里叫苦叫难。请乡镇的同志对存在的问题认真梳理，XX不严格执行扶贫领域政策的问题大家要引以为戒，这些问题，其他乡镇还有没有?现实情况是，相当一部分人见到难事就退让，遇到矛盾就回避。有的干部只出题、不解题，难题往上一交，领导不说我不办、领导怎么说我怎么干，反正自己不愿意去担责任。我和扶移局、部门乡镇的同志也沟通过，在扶贫领域拿不准的事情，要多和扶移局的同志沟通，要形成一个统一的意见。扶移局对普遍存在的问题，要及时梳理研判，提出明确的解决意见及时告知乡镇，向市委政府的相关领导及时报告，政策的理解、问题的处置要全市上下“一盘棋”。

　　上述问题和现象，虽然只是存在在少数干部和少数单位，但影响非常不好，危害很大。对此，我们必须高度重视和深刻警醒，把思想和认识统一到市委、市政府的安排部署上来，在专项整治活动中动真格、出实招，力争在较短时间内实现机关效能的大改善、投资环境的大提升，促进经济发展的大提速。

　　二、优化发展环境，必须以铁的举措在关键问题上取得明显突破

　　此次专项整治活动要坚持问题导向、教育与惩治并重、标本兼治的原则，解决干与不干一个样、干好干坏一个样和能上不能下的问题，为“有为”者保驾护航，让“无为”者无立足之地。各级各部门务必采取有力措施，从一开始就形成专项整治的压倒性态势。

　　一要紧盯职责，坚决整治不作为。各级各部门要根据职能职责明确责任主体，通过公开“权力清单”、部门“必为清单”等方式，让群众知晓部门行政审批和执法内容有哪些、部门应尽的职责是什么，有效地实现群众对我们的监督。市上将不定期对“为官不为”问题开展明察暗访，切实加大对党员领导干部“为官不为”问题的检查、整治和问责处理力度，对部门管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”等现象，严格按照相关规定实施问责。各级各部门“一把手”要切实履行好第一责任人责任，既挂帅又出征;班子成员要切实履行“一岗双责”，自觉抓好分管领域的各项工作;坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要坚持开门抓整治，通过电话调查、问卷调查、网络问政、监督热线等方式，广泛吸引社会各界参与监督，请群众当裁判，让群众来打分，通过群众的广泛监督形成推动整治工作的强大合力。

　　二要强化执行，严格整治慢作为。执行力是抓好工作落实的生命力，各级各部门要把强化执行力作为推动工作的根本，坚决整治慢作为，牢固树立大局意识、全局意识，坚决摒弃“衙门”思想，不要老想着自己那“一亩三分地”，不能像盲人摸象，只记住局部，而忘了全局、丢掉了全局。要牢固树立全市上下“一盘棋”的思想，加强上下联动和横向协调，做到市委政府指到哪里，各级各部门的工作就落实到哪里，全力解决“慢作为”问题。各窗口部门要认真落实一次性告知、首问责任等制度，切实优化办事流程，压缩服务时限，提高行政效率，杜绝办事“来回跑”、群众来办事楼上楼下到处找的现象。这次专项整治，就是要敢于对那些“门难进、脸难看、话难听、事难办”的行为开刀，就是要敢于对那些人浮于事、庸碌无为的行为开刀，就是要敢于对那些“庸懒散浮拖”的行为开刀。各级各相关部门务必要引起高度重视，严明纪律，严肃作风，严格执行上下班考勤和去向公示制度，管好自己的人，守好自己的摊，看好自己的门。尤其是窗口部门要保证不缺岗，如果有人投诉哪个部门办事找不到人，经核查属实，一定严惩不怠。要采取不打招呼、不定时间的方式，对各部门进行随机抽查，对迟到、早退、上班时间玩游戏等与工作无关的事情，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。如果哪个部门连续被检查出问题，就要严肃追究部门及其主要领导的责任。

　　三要敢于碰硬，铁腕整治乱作为。要坚持依法行政，严格按照相关规定，以毫不手软、严肃认真的态度，下大力气解决干部队伍中存在的乱作为问题。建立健全责任追究机制，对有法不依、违法行政、越权执法、吃拿卡要等乱作为现象，严肃追究有关人员责任。特别是对滥用职权造成重大损失的，要坚决按照有关规定进行严肃问责。让那些事不关己、高高挂起的“太平官”“逍遥官”无处遁形，让那些不作为、不干事的“庸官”躲不过去，让那些爱推诿、爱扯皮、慢作为的干部拖不过去，让那些肆意妄为、乱作为的干部糊不下去。当前，整个XX的发展呈现一个良好的态势，上级非常重视，一些重大项目陆续在我市落脚，相关职能部门要加强对干部的教育管理，绝不允许在这些项目推动的过程中乱作为。

　　三、强化组织领导，必须以铁的纪律保障整治工作取得实效

　　没有铁的纪律就没有震慑力，规章制度就不会有约束力，干部队伍就会没有凝聚力、战斗力和执行力，我们的各项工作就没有推动力。各级各部门必须高度重视，强化领导，以铁的纪律把整治工作落到实处。

　　本次专项整治活动，X市将不定期到各地明察暗访，集中查处一批典型案件，市纪委监察局、优化办每月都将到XX来明察暗访，直接到部门机关、窗口单位看上班状况，发现问题、一律通报;4月底，优化政务环境工作现场会将在XX召开，市委张书记要求高标准筹备好此次现场会，我市将根据此次专项整治活动工作安排，进一步加大监督检查、问责处理力度，确保专项整治工作取得实实在在的效果。

　　一要及时安排部署。各级各部门要根据专项整治活动工作要求，及时召开单位党委(党组)会议，对专项整治活动进行专题研究，成立专项整治工作领导小组，强化组织领导。各单位“一把手”要负总责、亲自抓，及时召开干部职工会议，把专项整治活动重要意义、整治内容、上级要求以及本单位班子成员、干部职工存在着的突出问题讲清楚，层层传导压力，努力形成人人关注、人人参与、人人警醒的整治氛围。

　　二要坚持以上率下。在专项整治活动中，要坚持领导带头，特别是“一把手”要带头，以身作则、率先垂范，敢于喊响“从我做起”“向我看齐”，要求班子成员做到的，单位主要负责人要带头做好;要求单位职工做到的，班子成员要带头做好，以良好的作风感召干部、带动周围、影响群众，形成一级抓一级、一级带一级的整治体系。

　　三要统筹推进落实。本次作风整治是市委、市政府开展的一项长期专项整治活动，不是“一阵风”。各级各部门要把此项工作和脱贫攻坚、项目攻坚、改革开放攻坚等重点工作有机结合，深入查找本单位、本部门、本系统存在的问题，建立问题清单，制定整改措施，明确整改牵头领导和整改时限，逐一抓好整改落实。4月20日前，各级各部门要全面完成专项整治活动自查自纠工作，优化办在检查的时候重点检查各单位的整改台账以及落实情况，各级各部门于4月20前把整改台账盖上单位公章书面报市优化办(径送市纪委党风政风室)。

　　四要敢于碰真逗硬。监督有力，检查到位，整治工作才能取得实效，要切实把监督检查作为提升专项整治效果的重要环节，有的放矢、一抓到底。市优化办将派出专项督查组，对各级各部门在脱贫攻坚、项目攻坚、改革开放攻坚等方面存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题以及专项整治工作开展情况进行专项督查和明察暗访，特别是对那些热点难点问题，要进一步跟踪检查、定期通报曝光。存在问题轻微的，及时反馈至党委(党组)限期整改;存在问题较为突出的，要进行严肃问责，严防搞形式、走过场。

　　五要严格问责处理。我市将进一步加大对重点领域、重点工作“不作为、慢作为、乱作为”问题问责处理力度，对专项整治活动期间顶风违纪的实行零容忍，集中力量突破一批典型案件，发现一起、严惩一起;对不抓不管，导致管辖范围内“不作为、慢作为、乱作为”问题突出、造成恶劣影响的，或被上级作风和效能专项督查通报批评的，除追究直接责任人的责任外，还要严肃追究领导责任;加大对典型违纪违规案件的通报曝光力度，对典型的失职渎职行为、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，一律通报曝光，达到曝光一起、震慑一片的效应，以铁的纪律确保专项整治工作取得实效。

　　同志们，发展才是硬道理，逆水行舟、不进则退，全市各级各部门和全体干部必须以最大的决心和勇气来开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，以最好的发展环境来吸引投资，推动我市又好又快发展，为建设“成渝第二城”贡献XX应有的力量。