大家都知道,乡镇人多事杂,机构改革中肯定会遇到很多困难。下面是本站为大家整理的,供大家参考。
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当前,乡镇机构改革正在稳步地推进中。虽然各地改革的时间安排不一样,但从各地了解到的方案或者意见来看,预计都是在2020年的上半年完成,并将在6月30日前正式挂牌运行。从各地的试点推行情况来看,各地的改革思路是不一样的,但不管怎么样,精简机构、合并职能、提高效能都是改革的目标和措施。也就意味着,乡镇的很多二级机构将在这一轮改革中合并或撤销。
乡镇机构改革,国家层面出台的都是《指导意见》,《意见》的意思也就是给你指明一个大概的改革方向,至于具体怎么改革,各省、各地市可以根据具体情况而定。重点抓好四项工作:
一是加快转变乡镇政府职能。
转变乡镇经济发展方式,提高乡镇公共服务和社会管理能力,切实解决乡镇权力与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。
二是严格控制乡镇机构编制。
进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置,坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。
三是改革乡镇事业站所管理体制。
继续推进分类改革,建立健全新型农业服务体系。
四是创新乡镇行政运行机制。
严格依法行政,加快推进政务公开,转变服务方式,发挥基层组织的作用。
2019年个别地方出台的乡镇机构改革政策
1.设立党政工作机构8个:党政办、党建办、政务服务局、综合行政执法局、经济发展局、应急管理局、规划建设管理局、社会事业发展局。
设立公益一类事业单位6个:便民服务中心、农林水综合服务中心、财政经济服务中心、文化旅游服务中心、社会保障综合服务中心、轴承产业服务中心。
2.核定行政编制50人,事业编制65人。党政工作机构的一把手由副镇长兼任,再配备1名副科级副职;公益一类事业单位只配1名副科级一把手。
请注意:以前乡镇的“七所八站”都撤销了,人员全部打乱重组了,新组建了一些部门,这些新组建的部门承担以前“七所八站”的所有职能;据我了解,烟店镇是当地的一个大镇,还是临清市两大中心镇之一,经济条件比较发达,比着河南、山西、陕西等内地的乡镇经济发达的多,人口也比较多,烟店镇以前的公职人员将近200人,现在核定行政编加上事业编只剩下115人,也就是有近80人要被辞退。
2019年6月份,中共河南省委办公厅、河南省人民政府印发了《关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》,要求6月底前基本完成。《意见》主要明确了一点:
乡镇机构不超过12个。规模较大、管理任务较重的乡镇党政机构和事业单位机构限额为12个,其他乡镇党政机构和事业单位机构限额为10个。乡镇一般设置党政机构3~7个,事业单位3~5个,已经明确设立的机构:党建工作办公室或者党建工作站、党政综合(便民)服务中心(党群服务中心)、社会治安综合治理中心,组建统一的综合行政执法机构等4个,其他行政机构和事业单位各地市、县区根据实际情况自己设立。
人员如何安置呢?文件原话是:“规范编制管理。所有人员按核定编制竞争上岗,实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流,出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。”至于具体怎么操作就不得而知了。
第一,乡镇事业编一般不会下岗,丢失身份。根据事业单位分类改革要求,乡镇的各类站所可能会根据职能需要进行必要的撤并整合,人员随职能划转分流安置,继续保持身份待遇不变,不会出现被剥离编制的情况。比如自收自支性质的事业编制,按照分类改革要求,原则上要求剥离事业编制转为企业人员,但在乡镇能干活的人本来就不多,受制于人少事多,即便有自收自支性质的编制人员,一般也不会清除,顶多是在机构撤销后转到其他岗位安置。自收自支性质的编制人员都不会丢失身份,其他全额、差额人员地位自然更加稳固。
第二,乡镇事业编基本上不可能转公务员。有的乡镇事业编特别是参公性质人员,冀望通过机构改革转换身份变为公务员。可以肯定的是,这基本上不可能。有两个方面原因:一是机构改革现在普遍采用的是限额管理原则,行政编制原则上不增加,没有编制,想转业没用;二是从事业编转行政编,要么通过调任,要么通过选举担任乡镇副职,否则根本转不了,而无论哪种选择,都不是易事,没有一定的能量根本做不到。
第三,乡镇事业编基本上不可能有车补,想提高待遇,要么上调,要么多拿职称,其它的别多想,想也没用,老老实实干活是正道。
大家都知道,乡镇人多事杂,机构改革中肯定会遇到很多困难,上级部门都是出台的《意见》,给你指明一个改革的大概方向,具体改革政策还是以各地市、各县区的具体政策为准。
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2020年,对于乡镇干部而言是不平凡的一年,因为乡镇的机构改革将对今年完成。那么,在2020年的乡镇机构改革中,乡镇干部最期望落实哪些事呢?
第1件事,期望乡镇事业编制尽快落实
车补对于乡镇事业编干部来说,意义非常不同,它不仅仅是一项生活补贴,更是在乡镇工作的一项必须支出。由于乡镇工作的特殊性,没有这项补贴,就意味着乡镇干部在下乡过程中需要从自己的工资里拿出一部分支付车费。本来乡镇干部的工资就不高,还要拿出来一部分再投入工作,这在一定程度上影响了乡镇事业编制干部职工的工作积极性。
" 会议结束后,举行了乡镇机构改革揭牌仪式,镇领导班子,新建机构负责 | 1080宽×1440高 | 查看原图
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但是,关于乡镇事业编干部的车补问题也已经有了好消息,近日甘肃公布的乡镇街道改革方案中就提出,可以参照乡镇公务员的车补标准为事业编制的乡镇干部发放车补,希望其他地区也能尽快落实乡镇事业编干部的车补。
第2件事,期望乡镇干部涨工资
乡镇干部的编制性质与机关干部相比要复杂一些,乡镇干部中不仅有公务员身份,也有事业编制管理岗的干部职工。不管哪种身份,工资待遇与机关干部的差距就在乡镇补贴这一项上面,公务员身份的乡镇干部还可以提升职级提高工资,而事业编制管理岗的干部则只能等待提拔。
因此,提工资待遇是乡镇干部最强烈的呼声。近日甘肃的乡镇机构改革方案中提出,乡镇干部收入一般高于县级机关同职级干部20%,这一力度还是比较大的。小编觉得,这起码释放出了一个好消息,提高乡镇工资待遇应该只是时间问题。
第3件事,期望出台事业编制并行制度
自去年公务员法颁布之后,各地组织部门纷纷套改公务员的职级待遇,乡镇事业编制的干部也羡慕不已,迫切的希望事业单位尽快出台相应的职级制度,解决乡镇事业编晋升慢的问题。相信随着乡镇机构改革的推进,事业单位并行制度,将会在不久的将来出台。
第4件事,期望与机关干部交流更大一些
乡镇干部都希望加大与机关干部的交流力度,让乡镇干部合理流动、人尽其才。从生活的角度讲,一些在乡镇工作了七八年的干部,也迫切希望能调入到机关工作,方便照顾家庭,弥补多年对家庭的亏欠。
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从自治区党委改革办获悉:自治区党委、政府已研究出台《关于推进乡镇站所管理体制改革指导意见》(以下简称《意见》),在全区实施重大改革,逐步将所有站所管理权下放到乡镇。
乡镇工作是自治区全局工作的基础,在全疆发展稳定中具有特殊重要的基础性、战略性地位。现行体制机制下,乡镇站所的管理和职能发挥逐渐与自治区当前新形势、新需要不适应,亟须改革。为此,自治区党委、政府从进一步加强基层基础建设入手,组织力量深入全疆近三分之一的乡镇,用时5个多月,开展了全面深入的调查研究。并在对试点工作进行深入细致总结的基础上,反复分析论证,研究出台了《意见》。
《意见》指出,乡镇站所管理体制改革事关基层政权建设,直接影响着乡镇职能作用的发挥。推进乡镇站所管理体制改革,对于优化乡镇行政事业资源配置,构建科学、务实、高效的乡镇运行管理体制,不断夯实基层基础,提高基层执政能力,充分发挥乡镇在促进经济发展、维护社会稳定和长治久安中的重要作用都具有十分重要的意义。
据了解,目前,全疆共有866个乡镇,每个乡镇平均设有22个站所。其中,当前体制下以乡镇管理为主的站所有5653个,县级部门主管为主的有1万余个,乡镇站所服务面覆盖了乡镇辖区政治、经济、文化、社会、党建及群众生产生活的各个方面。
自治区党委、政府要求,自《意见》下发之日起,乡镇农技、农机、农经、林管、水管、畜牧兽医、草原、财政、文化、广播、民政、社保、规划建设、环境保护、统计、司法、国土资源、食品药品监督18个站所机构统一实行以乡镇管理为主、县(市)级部门业务指导的管理体制。本次改革后,管理权下放到乡镇的站所占乡镇平均站所总数的82%。《意见》同时明确,剩余其他站所要在2017年年底前全部改革到位。
搭建便民服务平台是本次改革的重要目的和任务之一。《意见》要求,要以便于服务群众为目的,把乡镇站所整合为“一个平台、五大中心”。即:建立乡镇服务大厅,按照站所职责相似或相近性整合为农业(畜牧业)发展服务中心、文体广电服务中心、社会保障(民政)服务中心等五个中心,每个中心在服务大厅设置办事窗口,实现“一站式办结”。按照政事分开的原则,将乡镇事业机构承担的行政管理和执法职责分别归入乡镇政府和县级业务主管部门,重新确立独立法人资格。
同时,本次改革还强化了人财物规范管理。人员编制管理上,明确规定今后各级各部门均不得违规借调、调出和调入中心和站所工作人员。站所干部管理权、干部考核权、资产管理权均相应下放。在此基础上,进一步理顺县乡权责关系,按照权力、责任、监督相统一的原则,规范乡镇政府行为。
《意见》特别强调,在乡镇站所改革过程中,以乡镇管理为主,但不能弱化县级职能部门的指导和协调职责。同时,要加强党的建设,设在乡镇的中心和站所,党组织关系一律实行属地化管理。
自治区党委改革办相关负责人表示,按照《意见》要求,各地州(市)党委、政府作为乡镇站所管理体制改革的主体责任人,要作出具体安排,按时间节点推进工作。各县(市、区)党委、政府及职能部门要充分履行工作职责,指导乡镇党委、政府和职能部门做好各项衔接、沟通和协调,及时解决在改革推进过程中遇到的困难和问题,确保改革落到实处。自治区将在本次改革启动后3个月内,组织相关部门和单位成立督察组,分赴各县市对改革任务完成情况进行督促检查。
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